中国城市居民最低生活保障标准的相关分析(2)
2014-08-24 01:39
导读：就家庭收入的计算而言，"条例"规定"是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括法定赡养人，抚养人或者抚养人应当给付的赡养费、抚养费
就家庭收入的计算而言，"条例"规定"是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括法定赡养人，抚养人或者抚养人应当给付的赡养费、抚养费或者抚养费，不包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金".但是，在实际工作中，各地的收入计算范围并不完全一致。例如，2000年实施的《北京市城市居民最低生活保险制定实施细则》规定，以下收入可以不计算为家庭收入：对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金以及市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；优抚对象所享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金；为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；社会组织和个人给予的临时性生活救助金（5000元以下）；因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工的亲属享受一次性抚恤金；民政部门管理的因公致残返城知青的护理费；按规定由在职人员所在单位代缴的住房公积金及各项
社会保障统筹费。2001年实施的《天津市最低生活保障办法》则规定，以下四大类收入可以不计算为家庭收入：奖学金、助学金、成果奖、见义勇为奖、独生子女奖励金、补贴、住房公积金、住房补贴、儿童托费补贴、书报费、洗理费；丧葬费、抚恤金、补助金、保险金；不应计入的其他家庭收入。一些地区就职工和群众一次性领取的离岗、下岗或内退经济补偿金、房屋拆迁补偿款、就业安置费、临时择业收入等是否计算为收入，还引起了很大争议。
（3）各地实际福利标准有很大差别
各地在确定保障标准方面的差别，突出地体现在实际标准的差别上。大体上，在发达、财政状况好的地方，政策规定的附加保障或优惠待遇要多一些，除了保障最低生活之外，低保户一般还会享受、医疗、水电、住房等方面的优惠，实际福利标准在高于名义标准，例如广东、上海、北京等地。其中，北京市除了每个月给低保对象发放低保金之外，同时还有多达10项的优惠措施。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ）
相反，在经济落后、财政状况比较差的地方，政策规定的附加保障内容或优惠待遇就很少，甚至没有。即使有一些所谓优惠政策，由于部门利益等原因，也很难得到落实，低保户最好的情况就是按时足额得到按名义标准支付的低保金。有时候，实际享受到的标准甚至要低于名义标准。我们在山东省淄博市考察时发现，由于财政困难，除了按名义标准发放低保金之外，几乎没有任何其他的优惠政策，有时按名义标准的低保金还发生拖欠。
3、近年来各地公布标准都有所调整，但调整幅度相差较大
尽管"条例"并没有详细规定是否必须对公布标准实施动态调整以及如何调整，但是，各地在低保实践中，还是逐步提高了低保标准，最初一次全国性提标来自中央政府的推动。1999年，为庆祝建国50周年，国务院办公厅发出通知，要求各地将低保标准在原有基础上上浮30%.提标后，财政困难地区增加的低保支出，由中央财政帮助解决。
从全国36个主要城市的情况看，2002年的公布标准普遍高于初建低保制度时的标准。在这些城市初建低保制度时，没有保障标准在300元/人·月以上的，大多数城市在100~150元/人·月之间，占63.9%；另有8.3%的城市保障标准在200~300元/人·月，25.0%的城市在150~200元/人·月，2.8%的城市保障标准低于100元/人·月。而2002年则已没有一个城市的保障标准低于100元/人·月，多数城市在150~200元/人·月之间，占50%；另有38.9%的城市保障标准在200~300元/人·月，5.6%的城市在100~150元/人·月，5.6%城市保障标准高于300元/人·月。
在全国36个主要城市中，公布标准变化幅度最高的是北京市，已经从最初的170元提高到的290元，增幅达120元；变化幅度最低的是乌鲁木齐市，最初是120元，目前是156元，只增加36元。整体上看，从1997年到2002年，北京、哈尔浜、杭州、宁波和深圳的公布标准化增幅都在100元以上；太原、呼和浩特、长春、合肥、贵阳、拉萨、乌鲁木齐等城市的增幅都在50元以下；其他城市的增幅都在50~100元之间。这种增幅的差异主要是由于各地经济水平，居民消费水平和物价水平等方面的变化不一样，但是与保障标准动态调整不规范也有很大关系。
