评价网 > 科教论文 > 管理学毕业论文 > 经济管理论文 > 正文

完善西部基础设施建设的政策建议

2015-11-24 01:03 完善西部基础设施建设的政策建议

2001-09-14

(一)加大西部基础设施建设的对内对外开放步伐，努力形成投资主体多元化和融资渠道多元化的体制和机制

西部基础设施在开放顺序上，首先应加快对内开放，即西部地区基础设施部分和行业应向区域内及东部地区的企事业单位开放，其次是向外商开放，逐步形成西部基础设施建设由政府（包括中心和地方政府）、国内企事业（包括国有与非国有企事业）、个人和外商等多重主体参与的投资主体多元化的体制和机制，不断进步基础设施建设投资效益和效率。

(二)按照基础设施项目特性确定不同的投融资机制，在政府之间、政府和企业之间形成公道的投资分工

西部地区基础设施项目，按照直接经济效益大小、投资能否回收可划分为三大类项目：即经营性项目、非经营性项目和介乎二者之间的准经营性项目。经营性项目本身可直接产生经济效益，这类项目包括西部地区的石油自然气开发、电力、收费公路、电信和部分城市供水、供气、污染治理项目等，尽管其投资回收期较长但收益相对稳定，对社会投资者具有一定的吸引力，应普遍采取市场化的投融资体制和机制，主要由企业充当投资和融资主体，可包括采取股份制投融资、利用外商直接投资、发行股票和债券、建立产业投资基金、政策性银行和贸易银行融资、举借外债融资、特许经营权转让的bot（建设－经营－转让）和tot（转让－经营－转让）等多种市场化的方式融资等，政府资金只在必要时以资本金投进和贴息的方式适度予以支持。而非经营性项目本身不能够直接产生经济效益，这类项目包括纯公益性的生态环境保护、城市道路、教育、文化、卫生等社会事业项目等，其效益主要体现在外部社会效益上，投资不能够通过项目建设和运作直接回收和产生回报，对社会投资者没有吸引力，难以采取市场化投融资体制和机制。但这类项目又是经济和社会发展不可或缺的，只能够采取财政性投融资体制和机制，主要由政府承担投资和融资主体。介乎二者之间的准经营性项目包括水利、邮政、机场和大部分城市供水、供气和污水治理等基础设施项目，这类项目可由政府与企业共同承担投资主体，或由政府提供投资补贴方式由企业承担投资主体。

(三)逐步加大对社会性基础设施投资力度，严格控制建设标准，强化工程建设治理，努力进步投资效益和社会效益

西部地区的基础设施建设项目，应尽可能兼顾宏观效益与微观效益、长期效益与近期效益、经济效益与社会效益，工程质量必须高标准、严要求，但建设标准不能片面追求“超前性”和“高标准”。从西部地区可持续发展的要求看，加快对教育、文化卫生、广播、电视等社会性基础设施的发展，比单纯对能源、交通、电信等经济性的基础设施建设投进的意义会更大。

(四)拓展西部开发的财政性资金融资渠道，努力增加对纯公益性的、非经营性的基础设施建设项目的投进

第一，可考虑发行“西部开发长期建设国债”。西部开发是21世纪我国经济和社会发展的重大战略性措施，发行“西部开发长期建设国债”比较轻易为社会各方面接受。从我国财政承受力看，1999年我国财政硬赤字占gdp的比重约为2.12％，这固然略高于发达国家日本占2.1％和美国占1.6％（1996年）的水平，但低于发展中国家如印度占5.1％（1996年）的水平；2000年我国国债发行余额占gdp的比重约为14％，这远远低于发达国家如日本55.5％和美国44.6％、发展中国家如印度55％（1990年）的水平，这说明我国发行国债融资仍然存在一定的空间。因此，在积极的财政政策停止之后，综合考虑国民经济和国家财政承受能力，仍可继续发行一定数目的“西部开发长期建设国债”，是拓展西部基础设施和生态环境保护建设资金渠道的一个比较适宜的选择。

第二，考虑西部开发的特殊性和重要性，可作为特例，仿照三峡工程建设的方式，建立财政性的“西部开发专项建设基金”。“西部开发专项建设基金”来源，一是考虑西部开发对全社会的公益性质，在全国能源、交通、通讯、城市供水、供气等基础设施收费中加价征收一部分收进作为基金来源。在具体征收措施上可分别对待，对目前已建立专项建设基金的部分如电力、铁路、民航、邮电通讯等，可采取建立水利建设基金的方法，从中直接划转一定比例（如3～5％）；对与国际油价接轨的石油自然气行业，国家可从相关企业油（气）价的溢价收进征收一部分；对城市供水、供气部分可直接加价（如城市居民每消费1吨水和1立方米煤气或自然气加价0.1元等）征收，共同作为西部开发建设基金来源，按以上各部分筹集额综合测算，每年西部开发建设基金筹集额可达百亿元以上。二是向西部生态环境保护和基础设施建设的直接受益地区征收，如长江、黄河中上游的生态环境保护和水利基础设施建设，直接收益的地区是长江和黄河中下游各省区，可考虑向长江和黄河中下游的居民供水、供气、供电加价征收一部分收进，作为西部开发专项建设基金来源等。西部开发专项建设基金作为政府财政性资金，主要用于西部生态环境保护和基础设施建设的重大项目和标志性工程。建立“西部开发专项建设基金”，实际上是变相征税，此项措施如何运作，还需要与下一步完善财税体制的改革统筹考虑。