湖北：债转股实施情况及政策建议(3)
2015-12-15 01:08
导读：（三）新公司设立后运作难以规范，机制转换以到位。国有企业经营效益低的根本原因在于企业制度落后，经营机制不活。假如不彻底改革旧的企业制度，
（三）新公司设立后运作难以规范，机制转换以到位。国有企业经营效益低的根本原因在于企业制度落后，经营机制不活。假如不彻底改革旧的企业制度，转换经营机制，单纯依靠债转股后减轻债务负担，是不可能从根本上解决国有企业经营亏损题目的。因此，各企业的债转股方案都明确提出了建立现代企业制度，进行公司制改革，按现代企业制度构造新公司的组织制度，建立多元股东的法人治理结构，转换经营机制，加强治理。然而实践中，调整企业治理结构很困难。在债转股企业新设立的公司中，多数公司是资产治理公司处于控股地位，不少公司还是资产治理公司尽对控股。按照我国《公司法》的有关规定，公司制企业在经营者的选择上，应由董事会聘任，特别是股份制企业更应如此。但是，根据债转股的有关政策规定，资产治理公司并不直接参与新公司的生产经营，因此，在新公司经营者的选聘上，资产治理公司难以干预。特别是由于国家重点推荐的债转股企业，都是一些国有大中型企业，这些企业经营者一直是由企业所属党委、政府任命的，一时还难以突破。所以，这些企业的经营者仍然由所属党委、政府任命。这种做法，在新旧体制转轨过程中，特别是新体制尚未到位之前，确有坚持的必要。但是，对于股份公司来说，继续坚持这种做法，有可能带来“四大”题目：一是政企分开难以到位。二是资产保全难以到位。三是机制转换难以到位。资产治理公司阶段性持股，且不参与企业经营，并要在规定的期限内退出。假如按此运作，债转股企业仍将回到国有独资老路上往，这对国有企业机制转换是极为不利的。四是搞活企业难以到位。由于资产治理公司对债转股企业的持股是阶段性的，其终纵目标是保全资产、债权或股权变现，这极有可能使资产治理公司为顺利实现终极目标，利用自身最大股东的地位及其在金融业中的影响，对企业施加种种压力，迫使企业作出只利于资产治理公司、不利于企业自身发展的决策。
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（四）落实债转股的有关配套措施难度大。为了确保债转股企业转换经营机制扭亏为盈，债转股企业与资产治理公司签订的债转股协议中，均提出了“三个分离”，即“分离富余职员、分离社会职能、分离非经营性资产”的措施，并要求企业所属政府作出相应的承诺。但由于缺乏相应的政策规定，实施起来难度极大。先看职员分离。冗员过多，人浮于事，是当前国有企业的通病，也是债转股企业的通病。按照债转股协议方案，债转股企业的职员分流率均匀在10%-20%左右。当前分流职员的往向，主要有四种途径，一是进再
就业中心。但进中心的职员，企业应承担三分之一的基本生活费，三年后不能重新就业的要解除关系，这些分离出往的职工生活出路何在，没有事干的会不会再找企业这都存在很大疑问。二是推向社会。由于当前
社会保障体系不够完善，企业下岗职员推向社会后，有可能引起社会动荡不稳，因而必须审慎而行，谨慎对待。三是自谋职业。这种途径只能作为下岗分流的辅助措施而予以推行。四是转岗安置。应当说，这是解决下岗分流职工的根本性措施，也是一条安全可靠，有利于社会稳定、企业稳定的根本出路。但转岗安置要大量投进，开发新的产业，难度也很大。
三、进一步做好债转股工作的政策建议
首先，要明确主体目标。从债转股现有政策规定看，实施债转股，主要是三大目标，（1）盘活贸易银行不良资产。加快不良资产的回收，增加资产活动性，防范和化解金融风险。（2）加快实现债权转股权的国有大中型亏损企业扭亏为盈。（3）促进企业转换经营机制，加快建立现代企业制度。这种平行的多元的目标取向，给债转股的实施，带来一些障碍。实践已经证实，目标的多元化有可能导致气力分散，难以达到预期效果。事实上由于转权转股权存在着目标的多元性，其主体目标不明确，导致涉及各方从各自要达到的目标出发，增加了磨合蹉商难度，费尽周折也难以形成同一意见。这次国家重点推荐企业的债权转股权，是政策性债转股，应与其它方式的债转股有所区别。国家实行这一政策的根本目标，应当是促进大中型国有亏损企业扭亏为盈走出困境，是促进国有大中型企业转换经营机制走上良性发展的轨道。银行不良资产的载体是企业，企业的经营搞不好，银行的信贷资产很难盘活，要实现不良资产的回收，增加资产的活动性，防范和化解金融风险也不可能。
