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欧盟如何运用基金援助贫困地区？

2016-01-12 01:08 欧盟如何运用基金援助贫困地区？

2001-07-17

欧盟固然由发达国家组成，但同样存在富裕下的贫困题目。人均国内生产总值最高的卢森堡比位居末席的希腊和葡萄牙高出3倍多，比西班牙和爱尔兰高出2倍多；最富的德国汉堡地区人均国内生产总值是最贫困的葡萄牙阿连特茹地区的4倍多。经济发展水平的落差严重制约了欧洲建设的进程。为了缩小差距，欧盟采取了不少行之有效的措施。

设立基金助脱贫

早在欧共体（欧盟前身，1994年1月更名）时期，欧洲便出台了称之为“新战略”的扶贫政策，其中之一便是建立扶贫基金。有人称，这一政策是让“胖的减减肥、瘦的长长肉”。

欧盟的扶贫基金名目繁多，有结构基金、协调基金、共同发展基金、社会福利基金、地区发展基金等大大小小十多种，操纵程序大同小异。在这些基金中，最重要确当属结构基金。它以增强贫困国家和地区的自我发展能力为宗旨，资金列进欧盟共同预算。此外，欧盟所属的欧洲投资银行也积极配合，每年向经济趋同项目发放200亿至250亿美元的长期贷款。

1988年欧共体决定，在1989年1月1日正式启动结构基金，通过基金向成员国经济发展迟缓的地区“输血”，帮助他们调整、改造经济和社会结构，加强交通、能源、通讯、供水、环保等基础设施建设，培训专业人才，发展科研，建立和完善销售网络，缩小与发达地区的经济和社会差距。据统计，结构基金建立后的5年间，对贫困地区的援助达640亿埃居（当时约合832亿美元）；从1994年到1999年，又向贫困地区提供了1597亿埃居（约合2076亿美元）的援助。

羊毛出在羊身上

欧共体1958年景立之初，一直没有固定的收进来源，预算由各成员国按国民生产总值比例分摊，年收进不过区区几十亿美元。为保证机构正常运转，促进欧共体发展壮大，1970年欧共体决定建立“自有财源”，其收进主要来自农产品差价税、产业进口税和商品零售增值税三大部分。共同农业政策实施后，欧共体的农产品价格明显高于国际市场价格，因此非欧共体国家向欧共体出口农产品时，要征收差价税，差价税90％列进欧共体共同预算，10％作为各国征税的手续费；产业品进口税是指各成员国从非成员国进口产业产品时征收的关税，其中90％回共同预算，10％为征税手续费；商品零售增值税由成员国征收，然后上缴一部分代替成员国过往按国民生产总值比例分摊的预算份额，但原则上不超过1％。 （科教作文网http://zw.nseAc.com）

预算制度的改革使欧共体共同预算逐年增多，近年来已达700多亿欧元。财大了，自然气也粗了，欧盟就有可能建立各种扶贫基金，增加对落后地区的财政援助。目前，欧盟共同预算中用于“援助”的开支已占预算总额的40％左右，其中仅结构基金一项就约占欧盟预算的29％。

制定受援标准

结构基金的援助对象为：人均国内生产总值低于各成员国均匀水平的75％以下的地区；受产业衰退影响严重的地区；低收进的乡村地区；人口密度低于每平方公里8人的人烟稀少地区。按此标准，希腊、爱尔兰、葡萄牙的几乎全部地区和西班牙的大部地区则是主要受援对象，意大利、法国、英国、比利时等国的少数地区和德国同一后的东部地区也被列进贫困地区。

结构基金用于援助项目时，当然要考虑风险。为此，欧盟规定，受援项目必须列进成员国的开发计划正式项目，受援国政府必须向欧盟委员会提出申请，并向项目按比例注进部分或大部分资金，以共同承担风险。

经过十几年的扶持，欧盟落后国家经济获得了较快的发展。1975年申请加进欧共体时，葡萄牙的人均国内生产总值仅为当时各成员国均匀水平的33％，西班牙为59％；到1995年，葡萄牙升至58.7％，而西班牙猛增至77.5％。