河南省所有制结构的比较研究（下）(5)
2016-01-19 01:05
导读：二是“放小”的有效形式应由群众选择，由实践说了算。党的十五大对“放小”提出了七种具体形式。即：改组、吞并、租赁、承包经营、股份合作制和出
二是“放小”的有效形式应由群众选择，由实践说了算。党的十五大对“放小”提出了七种具体形式。即：改组、吞并、租赁、承包经营、股份合作制和出售，这些形式是实践经验的总结。但就某一个地方来说，“放小”采取哪几种形式，则应从当地的实际情况（产业特点、企业状况、经营者情况、职工意愿等）出发，可以用几种形式，也可以用一种形式，还可以创造新的形式。前一段，一些地方对国有小企业采取“一卖了之”的办法，简单化，卸包袱，是应纠正的。但随之而起的一种说法也令人担心，即提出只有“资不抵债，起死无看”的企业才能出售。这也是悖理的，不负责任的。这即是“***”出售这一“放小”的形式。总起来说，“放小”的形式多种多样，就某一地区和企业而言，有效形式是什么，要让群众选择，在实践中探索。
三是当前影响“放小”的主要思想倾向是“左”的干扰。应该熟悉到，计划经济的思想和“公有即国有”的观念是根深蒂固的。一些地方出现的层层抓大，一些同道对国企改制中正常的资产变现惊呼为“国有资产流失”等，一再提醒我们，“放小”’也是一场革命，“左”是阻挠“放小”的主要思想倾向。只有革了“左”倾思想的命，“放小”才能顺利进行。
（三）调整和优化河南所有制结构的若干原则
1．效率优先原则。效率优先的实质是生产力优先，哪一种所有制有利于进步生产效率，促进生产力的发展，就应在所有制结构调整中予以倾斜和保护，反之，就应进行调整和收缩。
河南省1998年全部国有及限额以上产业企业全员劳动生产率合计为25496元／人，其中，国有及国有控股企业为24138元／人，集体企业为25766元／人，股份有限公司为24415元／人，私营企业为30445元／人，外商及港澳台投资企业为55097元／人。按照劳动生产率高低依次排序为：外商及港澳台投资企业、私营企业、集体企业、股份有限公司、国有及国有控股企业。国有及国有控股企业全员劳动生产率最低的原因是多方面的，如历史原因形成的企业冗员过多，为了社会效益而在一些重要行业和部分进行布局等，因此，仅从国有及国有控股企业劳动生产率低这一点就以为国有经济不如其他经济成分，进而主张全面非国有化，是片面的、缺乏足够根据的。但是，也不能把国有企业效率低下，统统回结于历史原因和布局的特殊性。应该看到，国有经济定位失准，不加区别地在所有产业行业和门类布局，由此导致“盘子”过大、小而全、小而散的格式与国有经济的功能相悖，是目前国有企业效率低下最重要的原因。仍以河南省1998年为例，国有及国有控股企业在部分一般性产业部分效率非常之低，已失往竞争能力和存在的意义。具体情况如表18所示。
内容来自www.nseac.com 从表18可以得出这样几点结论；其一，在所列出的13个产业部分中，国有及国有控股企业比其他经济类型的企业劳动生产率要低得多（一般是其1／2甚至1／8），处于明显劣势地位，由于主客观原因，可以预见，这种劳动生产率方面的差距还会继续扩大；其二，国有及国有控股企业劳动生产率大大低于其他经济成分的企业，造成这种结局的原因不在微观层次，不要再无停止地在企业班子建设、内部治理等题目上大动干戈，应该从宏观布局和国有经济功能定位上进行检讨，否则，就不能解释国有及国有控股企业比其他各种经济成分的企业效率都低，并且低得多，一句话，我们的失误在宏观错位而不在微观治理；其三，这13个产业部分，占河南省39个产业部分的1／3，并且多数属于一般性竞争行业，在这样的行业，市场机制发挥作用比较充分，而国家所有的产权制度使得国有企业的财产约束不像非国有企业尤其是非公有企业那样强，政企难以彻底分开，难以做到真正的自主经营和自负盈亏，换句话说，国有经济与市场经济的兼容性不及非国有经济，因此，在竞争性部分，国有企业往往不及非国有企业特别是非公有企业那样具有市场竞争力。在加快向市场经济转变的过程中，由于国有经济的布局未作战略性的调整，没有及时从竞争性的部分退出来，再加上从计划经济中继续下来的种种沉重的历史负担，使得竞争性部分中很多国有企业碰到了巨大困难。面对严酷的现实，理智的选择是，坚持“有进有退”的方针，使国有经济尽快从这1／3的产业部分退出或基本退出，进而加强国有经济应该发挥核心作用的部分。
