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地方政府在西部大开发中的作用

2016-01-23 01:08 地方政府在西部大开发中的作用

2001-05-22

西部是我国资源最集中的地区：我国的农牧业特别是牧业主要集中在西部，而大量的矿躲。石油、自然气、以及水利等方面的蕴躲量，均占了全国一半以上。同时，西部地区还是中华文明的起源地，旅游资源等十分丰富。再加上新中国成立初建设的156项重点项目、“三线”建设期间大批军工厂的内迁，使西部地区更在经济结构、技术上风等方面在全国保持了领先的地位，发展经济的上风十分明显。

改革开放二十多年来，由于国家采取了优先发展东部地区的战略，拉大了东西部地区的间隔。西部地区在改革开放的过程中，也得到了快速的发展，为西部大开发奠定了坚实的基础；西部地区的人才、技术为支持东部发展出现了“孔雀东南飞”的现象，而这种现象最后又为西部地区培养了大量适应市场经济发展需要的人才；西部地区通过“民工潮”为东部发展提供了大量的劳动力，而这些劳动力的所得，也将成为西部大开发的重要原始资本的积累，这些劳动力本身，经过东部地区的锻炼，已经适应了市场经济的要求，在西部大开发中，也将成为西部的重要技术人才；西部地区的资金，由于银行的存差，通过上级金融机构，调往东部，但几年积累下来的银行存差，却为西部大开发过程中金融机构从东部调进资金创造了良好的条件。西部大开发战略是在东部地区优先发展的基础上实施的，西部地区有着明显的后发上风，完全有条件在国家各项政策的大力支持下，在国家的宏观调控下，充分吸收东部地区发展的经验教训，更好地实现当地资源的优化配置，从而使西部地区走上一条比东部更快、更健康的发展道路。

如何把富裕的资源变成现实生产力，通过资源的优化配置，实现从资源上风向经济上风的转化，这是西部大开发中最关键性的题目。而资源的优化配置是要有一定条件的，西部地区的后发上风，已经为西部的资源优化配置打下了基础，而国家的西部大开发战略，以及积极的财政政策为西部地区的基础设施建设进行的巨额投资，又为西部资源的优化配置展平了道路，现在，就需要各级地方政府通过对市场的调控，具体做好优化资源配置的各项具体工作。

如何正确地处理好政府与市场的关系，是西部大开发战略贯彻落实的关键。2000年在成都举行的西部论坛中，与会代表们分别从各自的角度提出了很多观点，但有一点是共同的，即西部大开发需要政府，同时更需要市场。要使西部资源达到优化配置的目标，一是需要有政府的宏观调控，这是条件；二是需要市场发挥资源配置的基础性作用。在正确处理好政府与市场两者关系时，特别要留意正确处理中心政府与地方政府在西部大开发中的关系。有些同道在谈到西部大开发时，往往把立足点只放在中心政府，而对广大西部地区的地方政府如何发挥功能，谈得并未几。中心为了给西部地区创造良好的环境，固然要制定一些政策进行宏观调控，但要使中心宏观调控和西部地区的实际结合起来，就必须依靠当地政府，使各项政策落实到位。

在西部大开发中，地方政府当前做得最多的是由政府出面，向中部、东部甚至到海外进行招商引资。但目前各种招商引资的实际效果怎么样呢？在北京，有好几个西部的省、自治区来召开新闻发布会、招商引资会、人才招聘会，条件都十分优越，但看热闹的人多，真正参与者少；订意向书的多，真正订合同的未几。而且，从我们了解的情况看，即使一些企业、一些人才在这些优惠的条件下被吸引到了西部，但却仍很难留住。近期的《北京青年报》刊登了一件福建省到银川市投资的例子，就十分典型。作为闽宁两省重点合作项目，福建省的一家公司在两地省（区）政府的支持下，预备投资2亿元在银川市郊开发一个商贸中心，项目建成后，不但可以带动建设区的经济，带动当地人民的致富，还可以使银川成为一个西部重要的物资流通中心。当地政府从一开始就十分支持这个项目，并许诺了很多优惠条件。但一旦进进了实质性阶段，当地政府就开始变卦了，首先，原来的优惠条件不行了，如地价款要从每亩4万多元涨到35万元，仅此一项，就把投资者吓回往了；其次，在具体审批过程中，层层设卡，一个文件，分三十多次才讲清楚该如何写；最后，在对这个项目的态度上，也发生了根本的变化，当投资者拿着1000万元的支票进行谈判时，当地一位官员竟然说，银川希罕区区1000万元，你不想投资拉倒。最后，福建省的投资者含泪而回。