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城市化的果实：是苦还是甜？

2016-01-24 01:01 城市化的果实：是苦还是甜？

2001-05-30

最近有消息说，中国最大的城市上海规划在若干年以后把城市常住总人口控制在1600万。即便如此，上海也还是世界上三个最大的城市之一。上海的这个计划，与其说是在控制人口，不如说是在保护自己――通过控制人口数目的办法来保护日益紧张的住宅系统、交通系统、治安系统、供给系统和就业系统。实在，面临“上海题目"的城市，在国内还有很多，前不久公布的全国人口普查关于地区人口分布的结果，应该让感觉到中国的很多城市事实上快要被不断涌进的人群弄得东歪西倒了。

这就是日下被很多人所憧憬的城市化之果实之一。一些学者在向我们的政府官员和老百姓先容城市化的理论和西方的城市化。根据他们的理解，随着中国经济进进高增长的中期阶段，城市化的步伐将大大加快。有些学者研究了中国的产业化与城市化的关系和中国城市治理体制的现状以后，得出了一些悲观的结论说，中国在现在和未来恐怕不是能不能城市化的题目，而是被过度城市化的洪水沉没的题目。

知道一些中国城市现状的人不会以为这种结论是危言耸听，关于中国城市发展战略方针也很早就提了出来，里面就有控制发展大城市、积极发展小城市之类的内容。这是很要害的方针。

要把这些方针转化为政策，并使政策得到落实，我以为，还要对城市化题目本身形成更深进的熟悉。

城市化，可以从很多方面来理解其含义。大家想得最多的就是，城市不断扩大，在地域上不断扩大，在人口规模上不断扩大。这只是题目的表面，更内在的题目是，这种扩大会在两个重要方面与我们的农村发生关系，这首先伴生出来的是很多物理上的变化，而物理上的变化总是会牵带出经济社会文化后果的。城市化的关键是，这种牵带是不是顺其自然，是不是平滑，是不是如意。

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北京的城区面积在扩大，四环路还没有完全修睦，五环的设想已经提到桌面上来了，这就要占据原来属于农村的土地；如今珠江三角洲地区的城镇之间漂亮而齐整的公路，就是城市伸向农村的手。农地被展上了水泥地，这本身说不上是进步还是倒退，但城市向农村的侵袭，带给农村的是什么？那就有讲究了。目前情况看，很多城市的土地上的扩张，或是依照市场的气力或是依照行政的气力，牵带生产业结构的调整，一些传统的农业被现代加产业、制造业和服务业所取代。广东的东莞已经过原来的良田千顷演化为企业千座，由于台商云集而成为新兴的产业城市。类似的故事，在目下中国的很多城市都有。但也有一些地方由于各种原因，在演化过程中往往发生冲突，或者延误了城市化进程，或者令城市化付出很大的代价而至今难有理想的收益。一般来说，我国东部地区，这种演化大致度过了不顺利的时期，而中西部地区还处在不顺利时期。

城市扩大的另一个物理变化是人口的增加，显然，这些增加人口主要来自于农村。而在人口的地域性活动过程中，不管是东部地区还是中西部地区，都还处在演化的不顺利时期，中国本来就是以人多（尤其是以农民多）而著称于世的，现在难就难在如何对付人。一系列的经济社会和文化题目层出不穷。大量的资料表明，农村人口向城市的活动均以找工作为主要目的，而城市本身在职业岗位的总量和结构上均有很大的题目，弄得进城农民每每难以如愿。城市的产业结构调整和体制改革不断在挤出一些人，农民要想涌进进往，谈何轻易。近年来，在一些主要的沿海城市，从农民进城后到找到工作所花费的时间越来越长。在无业情况下呆的时间越长，就越轻易产生焦虑，产生无看之情之感。接下来的题目就带有很大的冲突了。在上海、北京、广州等大城市，几年下来，被捕捉的犯罪者中，来自农村的占据了60％以上。这好象应了19世纪一些西方社会学家的说法：城市成了罪犯的“制造机器"。这只是严重后果之一。交通拥挤、环境卫生水平下降等，也在逐步加重一些城市的头疼病。更加难办的是，城市间城市人与农村人之间在认知上、行为上和感情上显现出巨大的隔膜。农民要是不进城，这样的隔膜还无从有机会显露出来。这样的文化后果，被几乎所有的城市人和农村人意识到了，但是，尚没有什么招数来消解它。