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基于生命周期的民航运输业规制演变研究

2017-09-27 01:25

　摘要:民航运输业发展早期,由于市场需求狭小、航线开发缓慢,普遍认为它具有自然垄断性,但随着民航运输业按照行业生命周期的不同阶段不断向前发展,该行业的自然垄断特征会逐渐减弱,竞争性增强,在这个演变过程中,政府规制政策要适应行业发展要求,由严格到放松不断演化。
　　关键词:民航运输业;规制演变;行业生命周期;自然垄断
　　
　　长期以来,民航运输业由于具有自然垄断的特征而被认为是自然垄断产业,因此,严格规制甚至国家完全的行政垄断成为过去常见的体制安排。但是,随着民航业技术的发展和市场需求的扩张,民航业的自然垄断特征也随之发生变化,呈现出自然垄断、竞争以及行政垄断共存的市场结构。因此政府规制也要随之演变以适应民航运输业发展和改革的需求。民航运输业按照行业生命周期的不同阶段不断向前的过程,也正是政府规制由严格到放松不断演化的过程
　　一、民航运输业经济特征
　　本文主要从规模经济效应、范围经济效应以及网络经济效应三个方面来理解民航运输业的基本经济属性:一是规模经济效应,随着企业规模的扩大,拥有飞机数以及开辟航线、航班的增多,公司的固定成本将逐渐减少,导致公司的平均成本会不断下降,这样进行大规模生产经营就具有成本上的优势。二是范围经济效应,如果把民航运输企业在不同航线上提供的运输服务看作不同的产品,那么一个公司一般都是多产品的供应者。随着航线的增加,每一航线上的运输量会相应增加,并使总运输量以递增的速度增长,从而使每一航线上单位产品的成本下降,若由一家企业经营所有航线比多家企业分割市场经营的总成本更小时,那么该公司独家垄断经营就是有效率的,即存在范围经济效应。三是网络经济效应,对于民航运输业,在更大的市场范围内,或者说在多个区域性市场之间,市场之间的联系将形成更加庞大的网络,而且这种网络由于任意两点之间都有可能连接,进一步提高了航空运输的便捷性,促进了市场容量的加速增长,提高人流、物流、信息流的输送能力和效率,使整个产业的总成本得到了节约。

　　由于存在较强的规模经济、范围经济和网络经济, 再加上航空资源的稀缺性、巨大的沉淀成本和高度集中的航空市场,导致民航运输业的自然垄断属性很强。
　　二、民航运输业的政府规制
　　在对政府规制的划分上,按照植草益的观点,可分为直接规制和间接规制。其中,直接规制又可划分为经济性规制和社会性规制。间接规制是指以形成或维持竞争秩序基础为目的的、不直接介入经济主体的决策而仅制约阻碍市场机制发挥职能的行为,并且以有效发挥市场机制职能而建立完善的制度为目的的规制,如依照反垄断法、民法、商法等制约不公平竞争为目的的规制;经济性规制是以优化资源配置、确保利用者的公平利用从而获取经济效益为目的;社会性规制则是以保障消费者的安全、健康、卫生、环境为目的。
　　目前,新规制理论的最主要发展就是在规制问题中考虑了信息约束,由于存在不对称信息,效率与信息租金是相互矛盾的,在得到效率的同时,必须留给企业信息租金,也就是说高强度的激励规制会带来大量信息租金,规制机构的收买威胁也随之增大,所以在不完善的制度环境下不应该盲目提供高强度的激励规制。
　　对民航运输业这样的自然垄断性产业一般要实行政府规制,其必要性表现为以下两点:第一,防垄断行为。政府既要通过进入规制,维持航空市场的垄断结构,保证其效率,又要通过价格规制防止垄断行为。同时,还要采取措施,如激励性规制和社会性规制,促进航空公司改进技术、降低成本和改善服务。政府规制的目的就是在航空公司与社会公众利益间寻求一个平衡点,既保证航空公司获得利润,社会资源得到最优配置,又保证社会公众不会支付过高的价格,逐步享受技术进步带来的好处。第二,防毁灭性竞争。政府必须通过进入规制,来限制进入民航业的企业数量,以避免重复建设导致的资源浪费。同时,又要采取价格规制措施以避免毁灭性的竞争,保证民航业的健康发展。在民航业发展的初期,这种规制尤为重要。