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西部地区环境政策适用情况与政策需求调查报告

2013-05-26 01:12

    论文关键词：环境政策评1什 环境政策需求 西部地区 
　　论文摘要：本文对西部地区环境保护政策的适用情况与政策需求’调查问卷进行了分析。结果表明，现i亍环境保护政策总体上在西部地区是适用的，环境管理政策、环保产业政策和环境经济政策在西部地区的适用性好于环境技术政策；综合决策、公参与和清洁生产等引导性环境保护政策得到普遍认可。在环境保护政策需求方面，对综合决策和环境投入的需求最为突出。 
　　在中央作出西部大开发的战略部署后，研究制定相应的环境保护政策就成为一项重要而紧迫的工作。在这个过程中，必须首先了解和评价现行环境保护政策在西部地区的适用性，再在此基础上了解和掌握西部地区对环境保护政策的需求。为此，前不久我们在开展西部大开发环境保护政策研究中，对西部地区环保部门的领导同志进行了一次“西部地区环境保护政镱适用情况与政策需求”的问卷调查，西部地区12个省、自治区、直辖市环保局长(均为正局长)亲自答题并写下了许多重要的意见。现将调查过程和结论总结如下。 
　　1调查问卷内容设计 
　　这次同卷设计了两方面内容：(1)现有环境保护政策在西部地区的适用情况；(2)西部地区对环境保护政策的需求c这里所说的环境保护政策分为环境管理政策、环境经济政策、环境技术政策、环保产业政策和其他政策等几大类。请西部地区12位省级环保局长根据实际工作经验，对这些政策在西部地区的适用性进行打分，必要时作出说明，并对西部地区需要哪些环境保护政策提出意见。l2位局长都认真作了政策评分，大部分局长还对得分进行了说明。我们计算了各项政策的平均分，并把说明意见综台归纳在一起，结果如下。 

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　　2调查结果 
　　2．1对现行环保政策适用性的评价(见表1、2…34 5) 
　　2．2西部地区对环境保护政策的需求(见表6) 
　　3现行环境保护政策在西部地区总体上是适用的 
　　在所有备类环境保护政策中，除环境管理政策中的“创建国家环境保护模范城市一项外，其余都得到肯定或基本肯定，这说明总体来看，我国现行环境保护政策在西部地区有较好的适用性。对创建环境保护模范城市，西部地区由于自然条件的限制，环境本底值很高，按照“国家环境保护模范城市”所列指标，有些指标(如总悬浮颗粒物)很难达到要求，影响了西部地区城市剖建环境保护模范城市的积极性。 
　　(1)环境管理政策适用性较好．不同政策的适用性差异较大。环境管理政策在西部地区适应性较好．发挥作用较大。在政策效果上．工业污染防治的政策要好于生态环境保护的政策，

　　老的环境政策(三同时”制度、环境影响评价制度等)要好于新的环境政策(城市环境综合整治定量考核制度和创建国家环境保护模范城市等J。 
　　(2)环境经济政策可以实行，作用有待加强：环境经济政策在西部地区都可以施行。其中，效果最好的为排污收费制度，其次为金融信贷政策和财税政策，环境保护投入政策效果最差。环境经济政策存在的问题包括：由于宣传力度不够．财政、税务部门颁布的新税减免、实行零税率、免增值税、进口税优惠等政策，很多企业甚至环保部门了解不多另外商业银行实行自主经营，在些环保项目上，金融信贷相关政策也难落实。环保投资的筹集渠道单一，投资的行为方式和管理方式严重滞后于社会整体的市场化进程等。 
　　(3)环境技术政策有适用性但效果较差：虽然环境技术政策在西部地区可施行，却是5类环境政策中效果最差的，说明环境技术政策在西部地区还需要做较大改进。一是映乏有救的监督检查和责任追究手段。如对结合技术改造防治工业污染的政策．应该参照新建项目“三同时”一样有严格明确的要求．技术改造必须把治理污染作为重要的内容和目标。二是由于西部地区经济发展水平较低，一些政策还难以实行或达不到政策设计的预期效果。如为控制煤烟型大气污染，要大力推广型煤并逐步限制原煤散烧。但是由于西部地区相当一部分老百姓没有清洁燃料，很多县没有型煤厂，在产煤区用型煤还难推广：因此，急需针对上述问题寻找一些替代政策。

(4)环保产业政策适用性好但落实不够。现行的促进环境保护的产业发展的政策在西部地区都是可行的，但需要提高落实程度。局长们认为，建立环保产业发展专项资金的思路很好在产业政策调整中优先发展环保产业也更多地依赖于各级政府的重视程度。由于西部地区环保产业发展尚处于起步阶段，目前还不能完全依靠自身发展壮大，一定时期内还需要得到政府的扶持与保护 

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　　(5)引导性的环境政策得到较高认可=调查中，找们列举了5项预防为主的非强制性环境政策(综合决策、公众参与、1S014000、清洁生产和环境标志)，这5项政策的平均分比前4类政策都高，这表明西部地区可以接受比较超前的环境政策。西部开发中，西部地区可能跨越末端治理的老路，更早地进入预防为主的阶段从国际上环境政策的发展历程来看，环境政策的制定可以分为两大类：第一类是针对污染物控制的政策，如控制大气污染的烟气脱硫设施政策。第二类是以预防为主的政策，如清洁生产。早期的环境政策基本上咀第一类为主随着科学技术的进步和更复杂环境问题的产生，第二类环境政策在环境保护中发挥着越来越重要的作用。 
　　4在环境政策需求方面，综合决策和环境投入最为突出 
　　通过调查，所列的7项环境政策西部地区都很需要。此外局长们还补充了“建立绿色GDP考核指标和“建立区域环境补偿机制”等政策 
　　(1)对“参与西部大开发的战略规划、经济发展计划等重大决策过程”需求非常迫切。局长们对参与西部大开发的战略规划、经济发展计划等重大决策过程的重要作用十分重视，认为参与重大决策，特别是参与产业结构调整，有利于把些能定在西部地区的高新产业吸引过去，淘汰些规模小、污染严重的企业。“这是解决西部地区环境问题的关键，环保部门应当参与决策，提出意见，形成西部开发的各个领域整体政策”参与重大决策过程，关键是要保证环保部门有参与决策的权利，目前综合决策在西部地区进展不明显，关键是要在保障措施上有所突破，建立切实可行的综台决策及其考核奖惩的体制。