关于我国城镇退休养老保障制度分析

　　[摘要]伴随老龄化和转型的进程，作为保障核心内容的退休养老制度受到越来遗多的关注。我国的退沐养老制度经历了初始、停滞和改革三个阶段而形成了现今的以“统帐结合”为基本养老制度，以企生保险、个人储蓄为补充的多屡次的社会养老保障体系。由于中国人口老龄化进程加快和城镇退休金制度福利太高的双重作用使得新制度在实践过程中仍存在不少问题，其中最为突出的表现之一便是社会保障的负扭不断加重，退休金支出大幅度上升．社会保障对经济发展的激烈作用不能得到充分发挥。本文通过对退休年龄与保障水平．退休年龄与就业水平之间的关系分析．提出了以提高退休年龄来战少社会保障负荷的理论思路。

　　[关键词]社会保障；退休年龄；就业；保障水平

　　一、我国退休养老制度的沿革

　　在建国后的几十年里，我国城镇退休养老体系的发展大致经历了三个阶段：初始阶段(1949年一1966年)，50年代仿照前苏联模式建立的预先扣除制是我国社会保障制度的第一个阶段，这时社会保险事业由全国总工会领导、劳动部监督、人民，与当时的社会发展状况相协调，是相对较为成功的制度设立；停滞阶段(1966年一1984年)．“大革命”时期原有的保障制度基本被破坏，全国总工会被解散，社会统筹管理机构瘫痪，此时完全成了企业保险制度，这给目前的改革留下了严重的后遗症；改革阶段(1984年至今)，我国十一届三中全会决定中国开始进行经济体制改革。改革之初，我国仍实行原有的以企业为风险分散基本单位的退休养老制度，这一制度之所以能够得以运行基于两点：一是当时的人口年龄结构较轻，退休人口不多；二是当时尽管各个企业内部的负担率有所不同，但由于国有企业一统天下，企业的负担大小与企业本身并设有关系，这始终都是的事，因此当时这一制度是有效的。但是到了八十年代中期，随着计划经济向经济的转化和我国人口年龄结掏由年轻型向老年型的转变，维持原有制度存在的两个基本条件都不存在了．这一问题开始浮上水面，并成为关系到改革成败的一个关键症结。首先，以企业为风险分散单位的退休金制度使得企业社会负担过重，而且不同职工年龄结构的企业负担不均，违反了市场经济公平竞争的原则；其次，造成职工对企业的依赖思想，不利于企业经营机制的转换和劳动力的合理竞争与流动．对进一步的国有企业改革造成极大的障碍。经过十几年的实践，1995年，国务院根据党的十四届三中全会精神明确了新的退休养老制度的框架，开始实行“统帐结音”的基本养老保险制度，并补充以企业保险、个人储蓄，形成多层次的杜会养老保障体系。

　　二、退休金制度的现状分析

　　新制度的立意是非常明确的，它旨在体现公平与效率、个人责任与社会责任并重的原则，同时发挥养老功能与经济发展功能。但是新制度在实践过程中仍存在不步问题，其中最为突出的表现之一便是社会保障的负担不断加重，国有企业、集体企业的养老负担重于其它类型经济的企业，社会保障对经济发展的激励作用并未得到充分发挥。退休金支出大幅度上升，占政府支出的比重上升速度远比其它社会保障项目快。1978年我国退休金支出为l7亿元，到1995年退休金支出己达1284亿元，仅国有经济部门中，退休金支出占政府支出的比例就由1987年的8％上升到1994年的17。6％，而同期的其它社会保障支出增长速度却要小得多。

　　造成这一现象主要有两方面原因；

　　l、从社会角度来看，中国人口老龄化进程加快是一个关键因素。随着我国人口总和生育率的不断下降与人口预期寿命的不断提高，老年人口在总人口中的比重不断上升与之相一致．中国城镇退休人口的快速增长导致退休人口数量巨大．1978年我国退休人口只有314万，到了1995年达到3094万，l7年间以每年14％的平均速度增长，而同期劳动力的年均增长率为2．7％，导致老年人口的赡养系数迅速上升，退休金的支付压力不断加剧。