我国医院体制改革与融资模式研究毕业论文(2)
2015-11-20 01:00
导读：直接融资和间接融资方式的选择,是外源融资决策面临的一个主要题目。我国改革开放以前,医院只答应间接融资,而否定直接融资。实际上,能否直接融资主
直接融资和间接融资方式的选择,是外源融资决策面临的一个主要题目。我国改革开放以前,医院只答应间接融资,而否定直接融资。实际上,能否直接融资主要取决于国民收进分配制度和医院制度改革。1952—1978年我国采取的是低收进分配加社会福利的政策。低收进集中分配的政策造成了积累主体单一化。直接融资是经济体制改革、国民经济分配结构变化后才出现和可以利用的。直接融资和间接融资的选择还与一个国家的资本市场发育和金融体制有密切关系。目前直接融资和间接融资究竟以谁为主,主要有两种模式:一种是以英美为代表的以证券融资方式(直接融资)为主的模式;另一种是以日德为代表的以银行融资方式(间接融资)为主的模式。由于英美是典型的自由主义市场经济国家,资本市场十分发达,医院行为完全是在市场引导下进行。曾任美国
金融学会会长的著名学者梅耶斯提出的优序融资理论通过实证研究得出的结论是:医院融资的选择,应先依靠内源融资,然后才是外源融资。日德模式的特征是:间接融资为主,银行在金融体系中居主导地位,产融结合,资本市场发展受到抑制。日本的银企关系有着特定的制度安排,即主银行制度,主银行是指对于某医院来说在资本张罗和运用方面容量最大的银行。德国实行主持银行制度,特征与日本主银行制度相似,其存在背景都是资本市场不发达,产权制约较弱。
我国在长时期内形成了医院对财政的依附关系,尽管我国不可能达到美英那样的直接融资比例,也很难确定最佳的融资比例,但进步直接融资比重是必然趋势。发展股票、债券等直接融资形式,改善医院融资结构,将是我国医院融资结构方面的方向性选择。 四、政策建议
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布） 我国应加快政府职能的转变,建立与医院间的新型监管关系,形成市场对资本结构的调节选择机制。主要政策建议有以下几方面。
1、逐步缩小政府投资领域和范围,减少对医院微观活动的行政性干预
对公立医院而言,卫生投融资改革在赋予其理应得到的投资决策权的同时,也需要医院承担相应的投资风险,让医院真正根据市场情况进行投资决策和运作;对政府而言,卫生投融资改革是要建立符合市场经济要求的卫生投融资体制,促进政府职能转变,实现政资分开和管办分离,减少对医院微观活动的行政性干预,逐步形成政府和社会共同参与的多元化办医格式,并进步政府卫生投人的适宜性,促进卫生与经济协调发展。在市场经济条件下,政府要减少对医院经济活动特别是投资行为的直接干预,推行法人投资责任制,为公立医院产权制度改革创造条件。政府卫生职能应由微观治理为主向宏观治理为主转变,充分体现政策调节、市场监管、社会治理和公共服务等职能,综合运用规划、经济、行政和法律手段引导和治理市场,履行规划、准进、监管、经济政策调控和信息发布、促进多样化和竞争等职能。政府要为组织和建立基本医疗保障制度而承担筹资者角色,通过财政转移支付,扩大医疗保险制度覆盖面和医疗救助人群,改善居民对基本医疗服务的可及性。国家卫生财政投人方向正确,将能大大改善卫生源配置和使用效率,使政府投进有限资金承担起本应承担的社会职能。除医疗市场涉及公共利益的部分,仍应由国家负责之外,其他领域可让非国有资本进人,当民营资本和外资进人医疗市场后,可以改变目前医疗资源相对集中的局面,打破现实的垄断。当更多的民营资本和外资进进医疗市场后,国家的卫生投人可从大多数人们所非必须的医疗市场中逐渐退出,更多地投向可以保证群众的基本医疗服务中。诸如妇幼保健、血站、公共卫生应急系统建设,以及卫生监视、社区基本医疗体系的建设和健康教育、计划生养等方面。
（科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理） 2、完善卫生投融资政策,加强对公立医院经营活动的监管,维护医疗市场公平竞争的环境
政府应创造有利于社会捐赠卫生事业的政策环境,如对捐赠者减免税收等,鼓励社会对卫生事业的捐赠。为支持非营利性医院的发展和鼓励社会资本向非营利性医院的投进,政府应根据社会投资的地区或项目,对社会投资实行有差别的税收优惠政策;对吸收社会投资产生的新技术、新项目,给予一定的定价自主权,以便非营利性医院更好地参与市场竞争。政府要加强对国有非营利性医院和民办非营利性医疗机构财务行为的监管,监视其是否真正非营利,是否承担了其应承担的社会责任,确保非营利性医院提供卫生服务时,以基本医疗服务为主,并将社会投资的经济回报率严格控制在一定的公道正当范围之内,保证其收益主要用于医院发展。政府要制定并尽快颁布非营利性医疗机构治理的有关法律、法规,使非营利性医院的产权性质、设立、经营治理、破产、清产核资、财务审计、资产评估等转制过程中出现的题目有章可循。要制定协调政府卫生、民政、工商、财政、税务、
社会保障等部分的相关政策,鼓励医疗机构之间的吞并重组,促进营利、非营利性医疗机构的发展。要完善社会保障体系,解决公立医院转制过程中职员安置题目和转制后职员活动题目,减少转制本钱。要根据区域卫生规划,在符合市场经济原则和国际惯例的条件下,对进进医疗行业的社会资本进行宏观调控,监控服务价格、防止价格欺诈等不正当的竞争行为。取缔不符合质量要求的卫生服务提供者,维护医疗市场公平竞争的环境。
