浅谈电信行业国有资本经营预算机制的构建(2)
2015-12-27 01:01
导读：（三）近期目标与长远规划相结合 国有资本经营预算既要考虑近期的发展目标，又要立足于长远规划，促进国有企业升级和经济结构调整，编制短期预算
（三）近期目标与长远规划相结合
国有资本经营预算既要考虑近期的发展目标，又要立足于长远规划，促进国有企业升级和经济结构调整，编制短期预算和长期预算[1]。
（四）维护国家预算体系统一性和完整性
国有资本经营预算的这种相对独立性应当限定在经营性国有资本范围内。
（五）遵循国家关于对国有经济布局和结构实施战略性调整政策
编制国有资本经营预算，应当将更多的国有资本投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，如电信行业。
三、电信业资本预算管理现状和存在的问题
中国电信业的市场经济体制改革起步晚，改革速度快，改革力度大。1998年以前，电信业完全是通过政府直接经营管理来实现的。当时电信业是信息产业部的部门财产，其经营管理机制完全为政府和部门的行政目标服务，因而无法对它进行有效的经营预算管理，不能很好地发挥国有资产的经济资源配置能力。1998年重组之后，中国电信运营市场上一家垄断电信业的局面被打破。目前，中国电信业市场初步形成了竞争局面。随着其结构的变化，企业效益意识的提高，国有资本经营预算管理越来越受到重视。根据电信业的现状，结合我国现行的复式预算制度，建立健全国有资本经营预算的工作还存在很多问题。主要表现为：
（一）国家还没有建立起统一规范的国有资本经营预算的模式。虽然在形式上成立了预算管理委员会，但未能履行预算管理机制的全部职责，未能系统履行预算目标的确立、检查、批准、执行和调整工作。电信业公司多采用分级管理模式，企业组织机构庞大，上下级之间沟通少。在预算编制中，往往会出现下级部门少报收入、多报成本费用预算以及预谋要求调整有利于小集团的预算指标。如果长期下去，既加大了国家财政统一构建国有资本经营预算机制的难度，又增加了国家财政预算的成本[4]。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ） （二）国有资本经营预算收支的范围确定不够合理。没有明确区分公共预算与国有资本经营预算的收支范围的界线。目前的资本预算原则，基本上是按照收入配比原则。公共预算与其他预算均结转纳入国有资本经营预算的范围，增加了国有资本经营预算的难度，不利于公共预算与国有资本经营预算的分离。
（三）国有资本经营预算编制的外部环境有待改善，预算科目划分等技术问题难以解决。按照国有资本经营预算的设想，现行的《国家预算收支科目》需要重新设置，既要符合新会计准则，又要更好地服务于国有资本经营预算；预算编制的程序、方法，预算的执行、调整和决算，以及《财政总预算会计制度》等都需要重新作相应的规定。另外，现行预算会计科目和资本预算科目不适应且不统一，合并的预算会计报表制度无法真正实行。
四、电信业国有资本经营预算机制的构建思路
必须建立责任明确的国有资本管理体制，其核心是要建立国有资产出资人制度，体现与市场经济有机结合的国有资本管理的基本模式和组织形式。
（一）电信业国有资本预算的编制模式
所谓资本预算模式问题，也就是资本预算的内容、范围与其他预算的相互之间的关系问题。目前世界各国已形成了以下几种主要模式：（1）以财政收入和支出是否具备资本性质为标准来建立资本预算；（2）按照国家财政支出是否属于经济建设性质为标准来建立建设性预算；（3）依据财政支出是否形成生产性或赢利性国有资产为标准来建立国有资产经营预算；（4）按照财政收入的有偿性和无偿性分别建立经常预算和债务预算；（5）按照预算资金的专项用途建立的特别预算。 根据我国电信业的经营预算管理现状和存在的问题，围绕国有资本经营管理的目标，结合我国国情，应当建立的模式如图所示。
（科教作文网 zw.nseac.com整理） 国有资本经营预算管理模式包括了资本经营预算、资本变动计划以及企业财务预算三个内在的层次，而且三个层次之间存在着密切的衔接关系。具体地说：
