浅谈电信行业国有资本经营预算机制的构建
2015-12-27 01:01
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［摘 要］ 国有资本经
［摘 要］ 国有资本经营预算，就是国有资本在一个财政年度内的收支计划，是国家以国有资产所有者身份取得的收入和国家用于国有资本经营支出的预算。本文以电信业为例，分析了我国实施国有资本预算的必要性，阐述了实施国有资本预算管理的内容和注意事项，并提出全面推行国有资本经营预算管理的建议。 ［关键词］ 国有资本；经营预算；资本运营 Abstract:State-owned capital operation budget is the state capital of revenue and expenditure plans in a financial year. It is the national income that the state owns as the owner of state assets and is also the capital budget used as state-owned operating expenses. Based on the example of the telecommunications industry, the article analyzes the necessity of implementing the state capital budget, explains its contents and concerns and puts up some suggestions to the comprehensive implementation of the management of the state-owned capital operation budget. Key words: state-ownedcapital, operational budget, capital operation
随着国有企业改革的不断深入，国有资本运营过程中的一些问题开始暴露。这在客观上要求政府改变传统的国有资本管理方式，确保国有资本保值增值和再投资的有计划进行。建立国有资本预算机制是党的十六届三中全会提出的一项重要任务，也是调整产业结构和国有经济布局的重要手段。电信业作为我国国有资本的重要领域，在经营过程中存在不少问题，因此探讨电信业国有资本经营预算机制的构建就显得十分必要。
一、构建国有资本经营预算机制的意义
国有资本经营预算是国资委履行国有资产出资人职责的重要方式，是调整国有经济布局和结构的重要工具，是对国有资本管理和运营进行评价考核的重要手段。国有资本经营预算管理不仅仅是财务部门的事情，它是一个全方位的综合管理体系。
（科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑） (一) 建立国有资本经营预算机制有利于加强对国有资本的整体规划和调控，进一步规范国有资本管理、监督、营运主体之间的关系，实现国有资本收益的最大化；有利于以经济效益为核心，以高层为导向进行投资规划，国有资产自我积累、滚动增值的良性循环体系。
(二) 建立国有资本经营预算机制有利于进一步完善国有资产新型管理体制，履行国有资产出资人职责，明确其收益权，完善收益分配的程序，维护国有资本出资者的合法权益。根据《公司法》规定，对企业财务预算、财务决算和利润分配的审定，是出资人的重要职责[1]。
(三) 建立国有资本经营预算机制有利于强化国有资本营运的过程监控，考核企业财务效益状况、资本运营情况、偿债能力和企业发展能力，反映国有资本经营过程、结果以及经营效率的财务信息，加强国有资本经营收益的管理，提高资本营运质量[2]。
(四)建立国有资本经营预算机制有利于丰富现代产权理论。现代产权理论的一个重要内容是，强调产权的明确界定决定经济效益。现代企业首先要做到产权清晰，具有法人财产权，独立承担法律责任。国有资产所有者用经营预算规范资产经营的收益投资行为，是基于产权关系而不是行政隶属关系[3]。
二、编制国有资本经营预算应遵循的基本原则
（一）分步实施、循序渐进
国有资本预算管理体系的核心是以预算管理为纽带，依法履行国有资产出资人职责，落实国有资产出资人的收益权和重大决策权，提高国有资本运营质量和效益。
（二）权、责对等
资本的投入规模和出资人对企业的干预方式会对资产报酬率产生重要的影响。反之，在给定的资本规模和合理的出资人干预的情况下，国有资产报酬率制约国有资本报酬率，国有企业至少应当取得不低于同业的资产报酬率水平。
