浅谈电信行业国有资本经营预算机制的构建(3)
2015-12-27 01:01
导读：第一，国有资本经营预算和国有资本变动计划共同支撑国有资本的管理体系。 国有资本经营预算是国家以投资者身份对国有资本实行存量调整和增量分配
第一，国有资本经营预算和国有资本变动计划共同支撑国有资本的管理体系。
国有资本经营预算是国家以投资者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分；
国有资本变动计划，是政府基于出资人管理职能，对预算年度内国有资本的结构调整、行业布局变动及其保值增值考核等情况，进行全面预计及核算形成的报告（国有资本变动计划应反映年度国有资本总量变动情况，包括年初国有资本总量、预计增加数和减少数、年末国有资本总量等数据。通过国有资本变动计划，分行业、按地区反映因实现利润、国家投资、重组改革核增等原因导致国有资本增加的情况，以及因上缴利润、划转社保基金、产权转让、关闭破产、重组改革核减等原因导致国有资本减少的情况，从而全面反映国有资本保值增值、布局结构及其调整等状况）。
第二，企业财务预算是国有资本经营预算和国有资本变动计划的编制依据。企业财务预算由企业根据市场和企业战略需要编制，具体内容包括预计资产负债表、预计利润表和预计现金流量表三大块，是企业对资金取得和投放、各项收入和支出、经营成果及其分配等资金运作的计划安排。
(二) 电信业国有资本经营预算的编制主体
国有资本经营预算的本质是经营预算，与企业的经营预算有相同的部分，而和政府的收支预算不同。该预算编制的对象是国有资本，而不是一般企业的生产经营活动，编制的主体是国资委。电信企业均为中央企业，无论从理论上还是实践操作的角度出发，国资委都应该是最为合适的国有资本经营预算编制主体。国有资产经营机构仅仅是为国资委提供数据来源，其编制的也只是限于自身法人财产的财务预算，而不是整个国有经济宏观层面上的国有资本经营预算，国有资本经营预算的编制工作只能由国资委来承担，并且作为国家总预算的组成部分，由财政部门统一汇总并向全国人大报告，保持国家预算体系的完整统一。
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布）
(三) 电信业国有资本经营预算编制的主要内容
国有资本经营预算的主要内容包括收入来源和支出项目两块。以国有资产出资人身份取得的收入应当纳入国有资本经营预算收入，以国有资产出资人身份进行投资的支出应当纳入国有资本经营预算支出。
1.国有资本经营预算收入的主要来源
国有资产监管部门、国有资产营运机构及其权属企业对经营性国有资产进行投资经营和产权运作所产生的收益，主要包括国有资产经营收益、国有资产转让收入、融资收入、政府公共预算转入收入和其他法定收入等。电信业主要是按用户和业务量预计的各类收入：（1）国有资产经营收益，包括电信业企业上缴利润收入、国家股红利、股息收入等；（2）国有资产转让收入。国有资产转让包含两种情况:一是企业出售或股权转让，如电信企业的出售、国有股权转让；二是资源性资产或其开发权的转让，如土地资源、技术资源等；（3）融资收入，包括借款收入、发行债券收入及其他融资收入。借款收入，指以资本性投入为目的向银行、非金融机构等借款而取得的资金，不包括从财政部门取得的款项。发行债券收入，指采取发行国债、企业债券方式取得的资金。其他融资收入，指企业以资本性投入为目的采取其他形式融资形成的收入；（4）政府公共预算转入收入。包括公共预算结余收入转入、亏损补贴、流转税和所得税退税收入、财政贴息收入等；（5）其他法定收入。如中国移动境外子公司应上缴的税后利润等。
2.国有资本经营预算支出的主要项目
包括国有资本投资支出、国有资产营运支出、债务性支出、其他支出。电信业主要是资本性支出及债务性支出的预算：（1）国有资本投资支出，包括建设项目支出预算、转固定资产计划，固定资产购置和清理预算，无形资产购置预算，折旧与摊销预算等；（2）国有资本营运支出。包括管理费用、其他营运支出两项。管理费用指电信业资本运作过程中人员工资、物资消耗等费用支出。其他营运支出为电信业资本运作过程中的其他支出；（3）债务性支出，包括专项债务的还本付息支出和其他债务的还本付息支出。专项债务的还本付息支出，指用于偿还财政、政策性银行等债务本息支出。其他债务的还本付息支出，指用于偿还其他各类融资债务的本息支出；（4）其他支出，如改制重组成本，包括企业职工安置支出、历史遗留问题支出等[5]。
