多哈回合中国内支持谈判的立场分析(3)
2015-12-30 01:14
导读：3．发展中国家。发展中国家作为一个整体在多哈回合谈判中显示了比以往更高的参与热情和更强大的谈判力量。在坎昆会议上，发展中国家形成了三大集
3．发展中国家。发展中国家作为一个整体在多哈回合谈判中显示了比以往更高的参与热情和更强大的谈判力量。在坎昆会议上，发展中国家形成了三大集团，一是以巴西、印度和中国为代表的21国集团。21国集团的农村人口占世界农村人口的63％，农业产量占世界的20％，占世界农产品进出口量的26％和17％，是农业多边谈判中不容忽视的力量；其次，会前由多米尼加、洪都拉斯、肯尼亚、尼加拉瓜等23个国家宣布成立的联盟已经扩展到33国；另外，拥有77个成员的非洲、加勒比和太平洋地区国家集团、拥有52个成员国的非洲联盟、以孟加拉国为首的30多个最不发达国家，三者也结成新联盟维护其共同利益
[3]。发展中国家的多数议案强调了维持“特殊和优惠待遇”条款，凯恩斯集团中的11个发展中国家和东盟的发展中国家更是递交了加强对发展中国家优惠待遇的议案。如在“微量许可”问题上，东盟主张完全取消发达国家的“微量许可”，而11国认为不仅应该保留同时应该增加发展中国家的“微量许可”水平；设置面向发展中国家的“特别支持箱”，如u国提出的“发展箱”，印度提出的“粮食安全箱”。同时由于这些国家大多数属于单一产品的出口国，因此支持改变的计算方法，要求向特定产品的计算方法转变，降低对单个产品的支持水平，避免发达国家逃避对某些敏感产品的削减。
虽然，发展中国家存在着很大的差异性，并非一个偏好整齐划一的集团，但自坎昆会议之后，发展中国家作为一个整体体现出日益加强的团结一致的精神，扰乱了发达国家的方寸，一方面使发达国家不得不重视发展中国家的呼声，对他们提出的要求给予一定程度的让步；另一方面，发达国家开始试图分化发展中国家，例如不断提出对发展中国家进行类别划分的要求…，或者对发展中国家略施恩惠，如美国对中美洲一些国家承诺，如果他们脱离21国集团，将增加从这些国家进口农产品的配额。
（科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布）
二、多哈回合谈判前景展望
诚然，对谈判结果的预测存在很大的困难和风险，但从乌拉圭回合和现在的谈判进程来看，可以肯定的是，最终达成的协议与最初的谈判起点会存在相当大的差距。但同时也可以肯定的是，尽管农业是各个国家都极度关注的而且分歧很大的领域，但无论多少，各个国家也都会作出一定的妥协和让步，使农业贸易自由化的脚步不会完全停止。
首先我们预言，沿用乌拉圭回合农业谈判的三大支柱(市场准入、出口补贴和国内支持)、沿用国内支持政策中“黄箱”、“蓝箱”、“绿箱”、“微量许可”、“发展中国家的特殊和差别待遇”的谈判框架不会发生变化。不可否认，市场准入仍然是本轮谈判的核心议题，关税和关税配额问题更是重中之重。但我们断言，农业谈判在每个议题上取得的成就部分相关于其在其他议题上的谈判成果，如何在三者间取得平衡的实质性进展是各方争论的焦点问题。2004年8月1日达成的农业框架协议，取得了一些突破，如发达国家承诺最终取消出口补贴，确定用分层方式削减关税。在国内支持上提出总体削减扭曲贸易的“黄箱”措施、“蓝箱”措施和“微量许可”，并在第一年削减20％；对“蓝箱”封顶，对“蓝箱”标准进行审议以决定是否修改并引入新的“蓝箱”的概念，并通过谈判确定新“蓝箱”的条件；加强“绿箱”纪律
[5]。1999年美国、欧盟和日本“黄箱”、“蓝箱”和“微量许可”合计分别为242．97亿美元、706．28亿美元、78．1亿美元，按20％的要求，他们分别需要削减48．6亿美元、141．3亿美元、15．6亿美元。这种削减力度无论是和欧盟或是美国的议案相比都较小，更遑轮与凯恩斯集团的“激进”议案相比了(见表3)。这充分说明了多哈回合延续了乌拉圭回合的谈判框架并承袭了其妥协和折衷的特点，可能取得的农业贸易自由化的成果依然不会显著，尤其要完全消除“黄箱”还有很长的路要走。
