外国地方政府债务管理的比较与启示(4)
2016-01-23 01:07
导读：（二）地方政府债务管理的具体制度取决于各国的政治、财政、历史甚至文化传统等国情 政治体制一般指一个国家政权的组织结构和管理体制。不同政体
（二）地方政府债务管理的具体制度取决于各国的政治、财政、历史甚至文化传统等国情
政治体制一般指一个国家政权的组织结构和管理体制。不同政体意味着不同的国家政权结构（立法权、执法权、司法权）、不同的政府组织机构设置和不同的行政机构内部职能分工。在地方政府债务管理方面，中央与地方，立法、行政和司法以及政府部门内部的权责划分制度必然受到上述政治体制的制约。
财政体制是地方政府债务管理权责划分的主要影响因素之一。从系统的角度看，债务管理权责的划分与其他财政权责的划分是一个有机的整体，债务管理权责划分的调整甚至改革必须辅之以其他财权的相应调整，否则这样的调整甚至改革将很难达到其预期效果。
地方政府债务管理具体制度的选择，还受到经济管理、文化等因素的影响和制约。以地方举债权的限制方式为例，选择以规则为基础的债务限制方式的国家，其中央政府的宏观管理制度通常比较健全，对地方政府遵守法定规则的情况进行监管的能力较高，并能够对违反规则和规避规则的行为做出严厉惩罚。而选择合作式债务限制方式的国家，通常先前就已经具有各级政府间合作的“文化”传统，或通过合作协商机制约束各级政府行为（包括财政行为）的传统，比如澳大利亚、比利时和丹麦。而如果不存在这种传统，那么该方式就很难阻止地方政府债务的膨胀，比如巴西和哥伦比亚。又如，同样作为低层地方政府实现债务融资的市政发展中介，在西欧是将其当作一种自治机构，虽然中央政府或地方政府也提供了一部分资金，但该机构大部分是直接到金融市场上筹资。即使在西欧各国家之间，这类自治机构的真正自治程度和准确性质也存在很大差别。而在其他一些国家的机构则是由中央政府设立并由其进行直接管理，即使大部分的机构有权力发行债券，它们也主要向公共资金筹资。我们似乎很难用经济的因素很好地解释上述这些差别，国家和社会的治理传统的差别可能是重要的因素。
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总之，有效的地方政府债务管理权责的划分是成功实现地方政府债务分权的关键，而作为一种管理体制，债务管理权责划分的制度设计是一个遵循一定的经济原则，并综合本国的政治、经济、文化等因素进行整体规划的过程。对于发展中国家来说，该项制度的实施和优化通常是一个长期的艰难的过程。
①美国联邦政府早在１９９０年就制定了《联邦信贷改革法》，后经过几次修改。该法律制定的初衷体现在：更准确地评估联邦政府信贷计划的成本；将信贷计划的成本置于同其他联邦支出一样的预算基础上；优化各种政府信贷工具（直接贷款、贷款担保、补助等）之间的资源配置。
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