产业组织合作范式演进与反垄断管制改革(3)
2016-03-19 01:00
导读：三、产业组织合作新范式对反垄断管制的挑战 从产业组织合作的演进规律中，我们可以总结出现代产业组织合作新范式：现代产业组织合作是以合作竞争
三、产业组织合作新范式对反垄断管制的挑战
从产业组织合作的演进规律中，我们可以总结出现代产业组织合作新范式：现代产业组织合作是以合作竞争为行为特征、以增强自身竞争力为目的、以契约为主要合作手段，广泛寻求横向和纵向合作伙伴，通过形成企业网络来实现的合作。现代产业组织的这种合作范式对现有的反垄断管制理论与实践提出了严峻的挑战。
1．管制客体发生变更。在产业组织理论中，反垄断应该指向垄断结构还是垄断行为是个争论不休的问题。但无论反垄断是指向垄断结构还是垄断行为，对于管制客体的认识是一致的，即管制最终都是落在企业上，因为垄断结构是以企业为单位衡量的，而垄断行为也是企业来完成。对垄断行为进行管制的目的在于维护竞争，确保市场机制健康运行。因此，各国政府在制定和实施管制政策时都是以作为市场主体的企业为客体。随着合作的演进，企业网络逐步成为企业合作的组织平台，使企业组织出现了外部网络化的趋势。关口等发达国家的资料显示，绝大多数企业都融入合作网络中，市场的竞争也由过去的企业间竞争转化为由企业间合作形成的企业网络的竞争。政府如果仍然以企业作为管制客体，必然会影响其管制政策的有效性。从当前的实践看，各国政府还没有对市场主体的这种变化趋势做出充分的反映。
2．垄断行为的认定更趋复杂化。对于垄断行为的认定，向来是经济学家棘手的问题。现代产业合作新范式使反垄断问题更加复杂化。我们在考查垄断或垄断能力时，一般是指企业对市场具有一定的控制力，也可称为企业的市场力量。企业市场力量的获得或扩大可以通过以—厂几种方式实现：一是通过企业自身的成长以及企业之间的兼并、合并、收购等行为来扩大企业规模。二是横向合作限制竞争(卡特尔)，即通过与有竞争关系的企业协议、合作或者共同行动来限制彼此的竞争，从而增加了对市场的控制力量。三是纵向的限制行为，发生在上、下游企业之间，如纵向一体化和纵向约束等。四是优势企业利用垄断力量来排除竞争对手，可统称为排它行为(干传耀，2004)。这些获得或扩大企业市场力量的实现方式分两类：一是以合作手段来完成，如通过合并来扩大企业规模、横向合作限制竞争和纵向自愿合作：二是以非合作途径来实现，如自身成长、兼并、收购来扩大规模，纵向一体化和排它行为等。相对而言，由非合作途径来获得或扩大企业市场力量的行为性质认定较为容易，因其会造成社会福利的损失而往往是政府反垄断管制的主要对象。从发展趋势看，现代企业纷纷选择通过合作来获得或扩大市场力量，非合作途径因垄断特征太明显容易受政府管制而墓本被放弃。
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3．市场结构的衡量难度加大。市场结构是政府制定和实施管制政策的重要依据。产业组织理论一般以市场集中度(即在特定产业或市场十，企业具有的相对规模结构)作为衡量市场结构的主要指标。企业网络的出现，使市场集中度的衡量难度加大，从而难以判定垄断结构。具体表现在：第一，企业网络成为市场活动的主休，而企业间合作形成的网络是个动态的组织过程，而不是一个静态的实体，这使得市场集中度测量十分困难。第二，市场产品往往是企业间合作的结果，产品不再由一个企业单独提供，而是由合作形成的企业网络提供，即使—种产品在市场中八有垄断市场的能力，也不能由此判定提供这个最终产品的企业具有垄断市场能力。第三，企业网络出现后，规模经济未必通过企业规模大、投入多而得到，企业结成网络也可获得规模经济，也可具有垄断能力。现有的衡量垄断结构的指标体系中，企业规模、销售额、资产额等基本指标将失去其原有的地位，技术、品牌等无形资产对企业垄断能力的贡献越来越大，而这些贡献难以进行科学的测量(于立，孟韬，2004)。第四，随着经济的全球化，企业间国际化合作不断加强，企业网络的延伸超越了国界。
