我国反倾销继发性保护问题的深层原因探析(2)
2016-04-04 01:02
导读：三、继发性保护的公共利益问题分析 从我国反倾销的情况来看，反倾销的产品主要集中在化工行业的原料型产品和中间产品上，政府采取反倾销调查并最
三、继发性保护的公共利益问题分析 从我国反倾销的情况来看，反倾销的产品主要集中在化工行业的原料型产品和中间产品上，政府采取反倾销调查并最终征收反倾销税将提高原料和中间品价格，从而损害消费者、关联产业和本国出口产业的利益及降低社会的福利水平。公共利益理论主张，反倾销措施是对市场失灵的一种干预，是对社会公共利益的一种再分配，该分配应当致力于提高社会或国家占绝对地位的集体利益而非某个行业或特殊群体的利益，消费者和关联产业等行业的利益也应该在反倾销中进行考虑。 从消费者利益角度考虑，只有掠夺性倾销从长期来看会损害消费者的利益，但所有的证据表明掠夺性倾销是很稀少的；许多情况下的进口是被那些老练的消费者和商人购买的，这些人本来就会避免过多地依赖国外的垄断者。因此，反倾销几乎总是反过来损害了消费者的利益，限制倾销是不明智的，长期倾销进口是应当予以鼓励的。从关联产业角度考虑，反倾销对关联产业的影响主要集中在对上下游产业之间关系和福利变化的研究上。如果反倾销使得上游产品价格上升，削弱了下游进口竞争产业的竞争力，使他们减少产量和对中间产品的需求，则这种保护引起的净利益是很小的；但是如果这种对下游产业造成的损害促使下游产业寻求保护并以此抵制进口产品，这就是所谓的继发性保护。 在已实施的反倾销案件中，己内酰胺(CPL)和锦纶的反倾销案是一个典型的例子。2003年6月商务部做出终裁：对原产于日本、比利时、德国、荷兰和俄罗斯的进口己内酰胺征收5%-28%的反倾销税。此后，国内许多锦纶(锦纶原料的90%是CPL)生产厂家的生产经营就普遍陷入了前所未有的困境，依据化纤协会出具的一组数字：“自商务部终裁对进口CPL开始征收5%-28%不等的反倾销税，加上17%的增值税后，理论上讲， 国内锦纶生产企业的CPL原料成本上涨了5.8%-7.6%，这对于利润日益摊薄的国产锦纶企业来说，实难承受。”同时，来自台湾的廉价锦纶成品便对这些厂家的市场销售构成了直接威胁。另外，国产CPL质量并不能完全满足锦纶民用丝的生产需要，特别是高速纺方面，国内锦纶生产企业只能以大幅降低高速纺的生产，来适应进口CPL大幅减少的窘状。 随后，由于成本的提高，锦纶生产企业对台湾的锦纶6、66长丝提出反倾销申请，2003年10月31日商务部立案调查，2004年8月27日初裁认定存在倾销，应征收0-13%的反倾销税。由于锦纶是纺纱、织布的重要原料，锦纶生产企业的不利局面和锦纶反倾销税的征收，进一步抬高了纺织服装企业的成本，极大地削弱了中国纺织服装企业出口的国际比较优势。考虑到纺织业是我国的出口大户，影响到数以万计的
就业人口，2005年4月28日，商务部最终裁定原产于台湾地区的进口锦纶6、66长丝倾销幅度均在可忽略范围之内。
