国家财政资助民办高校的政策选择
2016-06-25 01:02
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[摘要]财政资助民办高
[摘要]财政资助民办高校发展，最终打破公办高校的垄断地位，形成公办与民办高校公平竞争、共同发展的格局，是全球化时代提高我国高等教育水平、增强竞争力的根本出路。本文着重分析了当前国家制定对民办高校的财政资助政策的现实依据，认为目前国家的财政资助应首先选择其中的非营利性部分。 [关键词]财政资助民办高校经济效益生源结构非营利性
一、 引言
当前我国经济正在转型，需要一大批高素质劳动力，使“人口大国”转变为“人力资源强国”。然而，一方面，作为“世界工厂”的中国，高级人才缺乏。比如，目前城镇企业共有1.4 亿名职工,其中技术工人7000 万人,而在技术工人队伍中,高级技工仅占3.5% ,而发达国家的比例为40%。在我国农村劳动力中,受过短期
培训的只占1/5,受过初级职业技术教育或培训的仅占3.4% ,受过中等职业技术教育的只有0.13%。高层次人才远远满足不了经济发展的需求，大学生在总体人口中所占比重仍比较低。另一方面，近年来全国高校毕业生
就业形势严峻，平均就业率不到80%，2000年至2006年，大学生失业人数占当年毕业生总数的百分比分别是31.6%、33.2%、27.6%、27.7%、24.6%、23.4%、24.2%。每年超过20%的大学生失业，一些大学生“毕业即失业”。
当前大学生失业的重要原因在于，高等教育的供给结构与劳动力的需求结构不一致。一些高校在扩招的同时,未能及时将专业设置与市场需求衔接起来,导致结构性失业。其根本原因莫过于高等教育缺乏竞争，造成巨大的“人力资本失灵”。我们认为，打破垄断，公平竞争，提高效益，最终形成公办、民办高校共同良性发展的格局，可能是解决高等教育问题的根本办法。但是，目前民办高校办学资金来源主要靠学费收入这一状况，已经成为民办高校进一步发展的瓶颈。本文拟就此提出若干政策建议。
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二、资助私立高校的国际经验
及我国历史经验
（一）资助私立高校的国际经验
美国学者詹姆斯在对23个发展中国家和14个发达国家进行研究的基础上，按国家资助私立高校程度，将它们划分为四种类型：一是没有常规资助，只偶尔提供资助；二是提供间接资助，包括税收优惠、低息贷款和向学生提供贷款及奖学金；三是提供部分资助，包括提供课本、食物及仪器设备，为学校派1～2名教师，资助教师进修，提供小额资助，提供租金便宜的校舍或提供共用设备；四是几乎全面提供资助，包括负责支付所有教师的工资，根据情况，资助其它项目的开支和提供部分资产等，这种资助可占私立学校全部经费的75%～95%。詹姆斯认为，大多数发展中国家属于低资助类型，而大多数发达国家属于高资助类型。他的结论是：在经济发展的早期阶段，私立学校主要依靠收费维持，当经济发展起来以后，政府资助成为私立学校经费的主要来源。
（二）我国资助私立高校的历史经验
我国古代私立教育源远流长，非常发达。国家对私立高校的资助可以追溯到唐宋时期的书院制度。书院可以说是中国古代的私立大学。宋代书院办学经费的一个恒定来源便是官府拨置为主的书院学田。在国民政府时代，私立大学更是达到了传统社会的顶峰。新中国初期，全国高等学校227所，其中私立高校占39%，这与国民政府在当时情况下实施的极其难能可贵的资助政策是密不可分的，值得今天借鉴。
三、国家财政资助民办高校的现实依据
（一）经济分析
第一，民办高校经费紧张需要国家资助。笔者曾在一所民办高校教务处看见一台饮水机上贴着“自购饮用水”的纸条。无疑，这是
办公室教工告诉别人不要在此倒水。办公室的饮用水不在学院经费开支之列，教工只得自备。该校各办公室订阅的报纸只有两种。
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实际上，民办高校举办者对经费开支锱铢必计，很大程度是紧张的办学经费使然。我们从民办普通高校与公办普通高校生均经费状况（表1）可以看得较为清楚。
