美国政府资本预算管理的现状及对中国的启示(3)
2016-07-04 01:02
导读：对项目的全程监控方面，各州采用了不同的方法。一些州，如加利福尼亚、肯塔基、明尼苏达和内布拉斯加，要求每季度都有进度报告。在其他州，如密苏
对项目的全程监控方面，各州采用了不同的方法。一些州，如加利福尼亚、肯塔基、明尼苏达和内布拉斯加，要求每季度都有进度报告。在其他州，如密苏里州和华盛顿，一个计算机化了的系统对每个项目都提供了信息。其他的州则在一个专门的机构中有一个分散追踪系统来监督项目。
4、项目融资
经常预算和资本预算最显著的差别是融资方式。一般来说，资本预算主要通过借款来融资。各州政府在确定融资类型时会考虑到资本项目的规模、项目的类型和周期、有关法律以及投票人对项目的支持率等因素。当然，融资方式的选择也会受到债务水平和招募能力的限制。除了普通义务债券以外，各个州政府还把一般收入债券放进资本预算中。从债务层面看，各种债务如果协调配给，对于一个政府的总债务的发行状况以及还本付息来讲很有利。
如果运用债券融资，通常都需要建立一个过渡的融资项目直到债券可以正式发行。过渡的融资项目通常包括合并投资、债券预期支票、商业本票、财产贷款和普通基金。
另外各州对于债券还本付息的规定不同，主要依据各州的总收入水平，特别是债务量占个人收入的比例和债务量占总收入的比例来做出规定。
除对债券和现金的利用外，各州政府还利用了其他可供选择的融资方式，通常包括政府特许融资方式、其他各级政府的融资、出租—购买协议、公有与私有的合作和特别用途基金的融资。
5、资产管理
美国各州政府通常是利用数据存根系统来查询现有的资产总量。几乎所有的州都有自己的资产总量数据库。大约有1／3的州运用数据存根系统来评估设备的现状，另外大约2／3的州设有房屋维护标准。这些包含了每3年的持续变化，并且随着具体情况的变化而适时变更。
内容来自www.nseac.com 大约2／3的州向相关部门收取租金以保证财政的平衡和设备的改善。其他保持平衡的基金包括房屋修缮基金、专业房屋基金和周转基金等。大约有2／3的州的拨款都是优先用于保持平衡而不是新兴的建设。
三、对完善我国资本预算体系的启示
(一)加强预算管理的法制化建设
这包括两层含义：一是要保证有法可依，即要制定出一系列针对性的法律、法规；二是体现在预算的过程中，立法机构的参与与监督上。我国是社会主义市场经济的国家，社会主义市场经济又是法治化的经济，法治是市场经济的制度基础。法治的作用不仅在于约束微观经济主体的行为，更在于对政府行为的约束。政府预算制度是通过法律程序确立的，是对政府活动进行约束和限制的基本途径，一经批准就成为国家法律，具有法律的权威性。这一点，在美国的现代预算制度中体现得淋漓尽致：没有政府预算授权就不能开展有关的项目，包括资金收支的整个预算过程必须接受权力机关监督。与此相反的是，我国预算的法制化程度相当低，预算约束软化、政府的财政活动不按预算办事的情况时有发生。
(二)健全预算管理机构，保证机构分工明确、监管有力
以美国州政府为例，预算的审批权在州政府预算办公室，而预算的编制与执行在各个行政机构或者有实力的社会团体，同时有一套很完善的监管体系。除了赋予立法机构知情权，有些州还设置了专门的官方评估委员会或代理机构来监督项目的执行，另外还有中央政府资本项目监督机构的协调，这使得预算的编制、执行和监督分离开来，分别由不同的机构来负责，这些机构间既相互独立，又相互制约、密切配合，保证了预算管理体系的高效运转。我国虽然不是实行三权分立的国家，但是在预算管理上，确实应该合理设置机构，加强多方面监管和监管力度，并且全面调动立法、司法和行政单位的力量，使整个预算管理体系日趋完善。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）
(三)培养和运用预算专业人员
从美国各州政府资本预算基本情况的分析中可以看出，他们培养了一批专门的预算从业人员，例如监管预算执行的评估委员会成员、协调资本预算与经常预算的预算分析师(当然预算分析师的职责可能不限于此)、进行预算成本估算的工程师、顾问以及资本项目预算主管机构的行政人员等等，都是经过培养的高素质人才。这样一方面可以提高预算的效率，保证预算过程的规范化和法制化；另一方面，可以减少预算的政治色彩，从而进一步避免相关人员设租和寻租行为的发生。
