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中国零售业存在的问题及其政策选择(4)

2016-11-05 01:04
　　（二）过度开放的原因分析
　　1. 政府对零售业的战略地位认识不足。零售业是国民经济的先导产业，在引导消费、促进生产、引导投资、促进产业结构调整、实现经济良性循环、提高国民经济运行效率和效益等方面越来越发挥着重要的战略作用。但是，中国长期以来由于受“士农工商”和“重农轻商”传统理念的影响，整个社会对零售业的战略地位普遍认识不足，中国政府同样对零售业也重视不够。与世界上其他国家争相保护本国零售业不同的是，中国政府不仅提前开放市场，而且给予外资企业“超国民待遇”，这些都是政府对零售业战略地位认识不足的表现。　　2. 中央与地方缺乏统一调控。目前，中国零售业开放中出现的“两超”现象（“两超”现象是指一些地方政府为了局部利益，将零售业超前对外开放，并给予外资企业“超国民待遇”的一种现象），与中央、地方政府调控不统一、引资工作多头管理直接相关。尽管中央对零售业开放的把关比较严格，但是一些地方政府和地方官员为了追求政绩，不惜违背了中央政府的意愿，盲目引资，更不考虑国家的产业安全。各级政府各自为政，缺乏协调一致的体制，从而造成零售业对外开放的混乱局面。
　　
　　五、促进中国零售业健康发展的政策建议
　　
　　从上面的分析我们看到，外资进入中国零售业对中国零售产业组织产生了重要的影响。一方面通过提高市场集中度、产品差异化程度、市场进入壁垒来促使中国零售业市场结构趋向合理，改善中国零售业的市场绩效。另一方面，市场的竞争将更为激烈，外资零售企业不仅会扩大在中国的市场份额，甚至会形成对中国市场的垄断。这不得不引起我们的重视。随着对外开放进程的加快，原先有关零售业的产业政策，有相当部分已不适应零售业的发展，为了更积极有效地利用外资，我们必须加紧制定一系列协调的零售产业组织政策。
　　（一）制定反垄断政策
　　从现状看，零售业缺乏大企业、市场集中度低的状况正在逐渐改变。外资零售企业在某些零售业态领域占据了相当的份额，影响了中国零售市场集中度，市场结构的垄断性正在增强。同世界发达国家相比，中国零售市场集中度还是比较低的，还没有形成垄断的现实。尽管如此，拥有一定“市场力量”的大零售商（特别是跨国零售商）还是有可能实施限制竞争的垄断行为。因此，在制定反垄断政策时应从规范零售企业垄断行为的角度进行着手。大零售商的垄断行为主要有:价格歧视、低价倾销、排挤竞争对手的压榨行为、合谋抬高价格等等。规范垄断行为的政策主要是出台反垄断法律。对于低价倾销，中国政府己经出台了若干由国家部委发布的《规定》，在《价格法》中也有相应的规定，但这些规定通常针对制造企业，并没有顾及到零售业低价倾销的特殊性。所以，应该针对零售业制定相应的法律。美国的经济法律较为完善，在规范价格歧视方面的法律有《罗宾逊——帕特曼法》;在规范低价倾销方面，各州有《最低价格法》;规范压榨和合谋的法律有《谢尔曼反托拉斯法》。我们可以借鉴美国的经验，制定适合中国零售业情况的反垄断法，以法律的形式规定：任何企业垄断或企图垄断，或与其他企业联合、共谋垄断市场的行为都是违法行为。反垄断法的出台将有效地预防外资零售企业对中国市场的垄断。值得重视的是，反垄断立法不仅仅针对的是企业垄断行为，更是针对行政行为、行政性垄断（如带有明显地区保护主义色彩的地区垄断或部门分割、各种形式的政企不分，官商一体的行政性公司垄断等），这些垄断行为己经干扰了市场机制的正常运转，抑制了竞争活力，降低了经济效率。中国已加入WTO，这意味着中国经济已与世界经济接轨，这就需要政府加强反垄断立法，实行政企分离，强化竞争机制，为企业公平竞争创造条件。 （科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑）
　　 　（二）对大规模零售商实行进入管制
　　依法对潜在大型零售商在进入资格、数量、区位、设施设备等方面进行政府管制，是许多国家实行零售产业组织政策的一种主要手段。这种政策的意义在于限制外资零售企业在中国扩张的速度，给国内零售企业一个快速发展并缩短与外资零售企业差距的时间和空间。国家可以通过制定城市商业网点规划限制大规模零售企业。最近几年，在商务部的推动下，各大城市纷纷制定了各自的商业网点规划，建立了开设大店的评议机制 （90听证会），对开设大型店铺进行规划。在各地的《规划》中，同行都设置了一个门槛，这种做法是符合国际惯例的。但目前的商业网点规划存在有效性不强的问题。由于零售业是充分竞争的行业，政府资源一般不会投入到该行业，零售企业都是自主决策的，以民营企业为主的零售业属于政府较难控制的行业，因此《规划》的很多内容都不是按市场经济规律要求设计的，实施起来就会出现企业不配合的现象。因而在制定《规划》时请零售业专家对《商业网点规划》进行可行性分析非常重要。