深圳湾人工岛：港深共建“东方曼哈顿”(2)
2016-11-22 01:21
导读：香港和深圳在共建世界大都会的实际操作层面之所以会遭遇许多困难，关键是两地之间存在明显的制度差异。在 政治 制度方面，香港和深圳实行“一国两
香港和深圳在共建世界大都会的实际操作层面之所以会遭遇许多困难，关键是两地之间存在明显的制度差异。在
政治制度方面，香港和深圳实行“一国两制”；在行政体制上，香港是中央政府直辖的特别行政区，深圳是广东省管辖的副省级城市；在经济体制方面，香港实行自由港制度，深圳实施经济特区政策；在贸易制度上，香港和深圳分属不同关税区；在法律制度方面，两地适用不同的法律体系。港深之间多重制度差异又造成区界分割，限制了人员往来、要素流动与产业整合。
在今后相当长时期内，香港和深圳之间的制度差别都不可能完全消除。为跨越制度差异、打破区界分割、推进港深合作，需要做出特殊的制度安排，设立能够在“一国两制”框架下促进港深经济一体化和城市联体化的跨境经济合作区。近年来，香港和深圳各界人士已提出了诸如开发深圳河套地区，开放香港边境禁区，福田保税区以至深圳特区转型为自由贸易区等多种解决方案。这些方案的主导思想高度一致，力图推行具有自由贸易区性质的特殊区域政策，以促进港深人员要素交流和经济贸易合作，但具体实施却存在一定难度。河套地区、福田保税区土地面积只有1平方公里左右，难以成为有力连接香港和深圳两个超大城市的强大纽带。香港边境禁区多为山地和湿地生态保护区，不便充分开发。深圳经济特区则空间过大，人口众多，又缺少特殊地形的区隔，完全开放后难于管理。
这里，特提出一个可以避免上述不足之处的新构想，即在香港和深圳之间的深圳湾中建设人工岛方案。
深圳湾位于香港西北部与深圳西南部交界处，水域面积约90平方公里，属淤泥底质的浅海区，水深2至4米，淤泥厚度5至10米，航运、
渔业等价值不高，但相对于围海造地、构筑人工岛而言，施工易、造价低。
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环深圳湾地带分布着大片平原，具备建设现代大都会区的优越条件，也是香港和深圳推进经济一体化和城市联体化的最佳结合部。香港土地面积仅1000多平方公里，大部为不利开发的山地，平原主要分布在新界西北部深圳湾沿岸一带。这里地势平坦、土地广阔，与深圳市中心区仅有一水之隔，又邻近香港、深圳的现代化海港和空港，是香港最具城市化潜力的空间，目前正在兴建元朗、屯门、天水围等新市镇。随着深圳湾大桥、港珠澳大桥、屯门大屿山通道、深港机场快线、广深港高速铁路等重大基础设施的建成，将更加凸显其开发优势，可以建成一片香港最宽广的新市区。
在深圳一侧，自经济特区成立以来，深圳城市中心和经济重心就一直在向深圳湾沿岸转移。由于特区土地资源日渐稀缺，空间开阔的滨海地带已成为城市建设新的重点地区。深圳湾沿岸海陆空交通便利，是特区重要的物流和旅游中心，更是深圳的“硅谷”，
深圳大学、高技术园区和一大批国内外著名高科技企业集聚于此。由于邻近香港，这里也是中国金融改革开放的试验区，诞生了国内第一家外资商业银行、第一家股份制商业银行、第一家股份制保险企业。目前，深圳已在规划建设滨海新金融商务区。
深圳湾大桥开通后，形成香港、深圳联系交流的现代化主通道，环深圳湾大都会区也初具轮廓。然而，即使交通“硬件”十分发达，如同整个港深大都会圈一样，理应联体发展的环深圳湾大都会区仍然受到港深两地的区界阻隔，相互往来必须经过复杂的通关程序，十分不便。在深圳湾水域构造人工岛，形成促进港深经济一体化和城市联体化的跨境经济合作区，能够跨越制度差异和区界分割，加强深圳湾两岸的融合。人工岛四面环水，实施特殊政策也便于管理。
（科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布） 人工岛方案的具体构想是，在深圳湾大桥以东的海湾水域，沿香港和深圳海上分界线的南、北两侧分别围海造地，构筑两个土地面积约为10平方公里的人工岛。两个人工岛之间为港深海上分界线所在的水域隔开，又有多座桥梁或隧道连通，形成可分可合、分合自如的格局。在开发初期，人工岛与香港、深圳的联系由两条主通道承担。一条往西，以桥梁或隧道通向深圳湾大桥的口岸区；另一条向东通到福田保税区。港深间往来利用两区的口岸设施进行通关检验，人工岛也借此形成封闭管理的特殊经济区。两个人工岛中，位于港深海上分界线南侧香港水域内的一个由香港管辖，海上分界线北侧的人工岛受深圳管辖。两个人工岛都实施类似香港的自由港制度，人员往来实行“管出（出岛）不管入（进岛）”的特殊政策，无论香港还是内地居民都可以自由进入、自由经营，创造与香港相似的有利营商环境，吸引港商、外商和内地企业前来投资、贸易。港深双方的货物进入岛内，由各自海关备案就可放行，如要进入对方境内仍需向海关申报。 深圳湾人工岛高度开放、特殊的制度安排和政策设计，可以极大推动深圳湾两岸人员、商品、资金、企业的联系交流，有力促进港深两地经济相互融合。深圳湾人工岛处于香港和深圳之间，得天独厚的地理区位和特殊的制度环境，也有利于把两大城市的市区联为一体，更好地共同建设世界级大都会。
