城市化的现状、问题与对策(2)
2016-12-16 01:02
导读：3.城镇化进程中的土地利用问题突出。城市发展和建设占用土地的速度过快，1990—2005年，城市建成区面积扩大了1.4倍，但城镇人口仅增长88%，土地扩张快
3.城镇化进程中的土地利用问题突出。城市发展和建设占用土地的速度过快，1990—2005年，城市建成区面积扩大了1.4倍，但城镇人口仅增长88%，土地扩张快于人口增长。“十五”期间，新增城镇建设用地618万亩，城市人均建设用地达130多平方米，高于100平方米的国家标准30%。城市用地规模弹性系数远高于1.12的合理水平。在城镇用地迅速增长的同时，农村基建用地也在增加，“十五”期间新增村庄用地477万亩，2004年，全国村庄建设用地2.48亿亩，按当年农业人口计算，人均村庄用地218平方米，高出国家定额最高值150m2的45.3%。2004年与1996年相比，全国乡村人口减少了11%，而农村居民点用地反而增加了1.7%。土地产出率低，在整个“长三角”，工业用地平均产出率仅约为2亿元/平方公里，远低于国际工业用地的平均产出率。土地闲置浪费严重，据统计，到1996年底，全国共闲置土地174.75万亩，占实际建设用地总面积的5.8%，其中耕地94.2万亩，占闲置面积54%。我国政府明文限制农用地过快转化为建设用地，并要求实现占补平衡，但土地违法事件屡禁不止，土地缺乏规划，已有的规划和规则没有很好地执行。我国现有的财税制度使地方政府的财权与事权不协调，而现有的土地征用制度不能抑制地方政府的征地冲动，土地不仅成为地方政府的“第二财政”，而且成为招商引资的优惠条件和砝码，在城市化过程中土地资源的持续利用和保护缺乏制度保证，这严重威胁到我国粮食安全并导致城市扩展空间的紧张。
4.城镇化进程的加快未缓解城乡居民收入差距的扩大。城市化与工业化相互促进，带来一个国家的现代化。城市化和工业化的发展能使农业中的剩余劳动力转移到非农产业中去，农业劳动生产率提高，农民收入增加，从而使二元经济结构发展为一元现代经济。从我国的现实看，城镇化的发展为农民提供了非农就业机会，有力地带动了农民增收，但在城镇化水平快速提高的同时，城乡居民收入的差距却越来越大。从1997年到2005年，是改革开放以来我国城市化发展速度最快的时期，但同期我国城乡居民收入差距也迅速扩大，1998年至2003年的6年间，城镇居民人均年增收550元，而同期农民只增收89元。2005年农民人均纯收入3 255元，当年城市居民人均可支配收入达到10 493元，收入比高达3.22∶1，而1997年只有2.47∶1。收入低严重制约了农村居民的消费，2005年城乡居民人均消费水平之比达到3.29∶1。在城市化快速发展的过程中，资源分配向城市倾斜，城市发展汲取了农村的资金、劳动力等要素，城乡居民收入差距持续扩大已成为和谐社会建设的极大挑战。
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5.城市经济结构失衡，增长方式粗放，资源和环境问题严峻。我国城市经济增长快，但推动经济增长的主要力量是投资而不是消费，2005年，投资和消费对经济增长的贡献率分别为48.8%和33.3%，消费贡献率低于投资贡献率15.5个百分点。经济增长具有资本密集型特征，这种增长模式资源和能源密集度高，给资源和环境造成很大压力，不利于吸收就业。城市经济的高速增长建立在资源消耗和环境破坏的基础上，我国单位GDP能耗是世界平均水平的3.4倍。每万元GDP消耗的钢材、铜、铝、铅、锌分别是世界平均水平的5.6、4.8、4.9、4.9和4.4倍。每增加单位GDP的废水排放量比发达国家高4倍，单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高10多倍。目前，我国的城市化率只有发达国家的一半，随着城市化水平的提高，能源的需求将大幅度上升，资源成为限制城市未来发展的重要因素，土地、水、电、石油等资源和能源紧张已经呈现。如果不改变这种投资驱动的、粗放的经济增长模式和方式，城市乃至整个经济的持续发展难以维持，2005年前三季度长江三角洲经济增长回落2.6%就是证明。城市的环境污染令人担忧。全国城镇年产生活垃圾1.5亿吨，每年以8%～10%速度增长；垃圾存量60亿吨，占地5亿平方米；90%的城镇水域和65%的饮用水源受到不同程度的污染。城市污染正通过大气循环、水流等形式向农村传播和蔓延，威胁农产品的安全和农村居民的健康。
