城市化的现状、问题与对策(3)
2016-12-16 01:02
导读：6.城市发展中，政府与市场的关系没有理顺。在我国城镇化的过程中，政府推动的作用明显，政府在城市发展中过多地干预市场的发育和运行，过多地介入
6.城市发展中，政府与市场的关系没有理顺。在我国城镇化的过程中，政府推动的作用明显，政府在城市发展中过多地干预市场的发育和运行，过多地介入微观经济活动，直接充当资源配置的主体，而对社会发展关注和投入不足。作为制度的主要供给者，政府在城市化发展中没有为市场的运行提供规范的环境和制度保证，地方政府在干部考核机制的诱导下忙于上项目和招商引资，趋利性明显，不少地方政府为攀比城市化率，用行政手段积聚城市人口，大量征地进行城市形象工程建设，对政府服务、
行政管理、社会保障建设、法制和规则建设、社会公平等关系城市质量的重要问题关注不够。政府的城市管理水平不能适应城市化快速增长的需要，表现在城市交通、治安、贫困、教育、社会保障、资源耗费等多方面。政府职能的错位在一定程度上造成近年的城市化过于追求速度，忽视城市质量和功能建设。正是因为政府职能的错位，使我国大量的民间资本不能转化为投资，缺乏个人创业的环境，限制了就业岗位的增长，导致城市化的动力不足。
三、实现我国城市化健康持续发展的建议与对策
1.调整经济结构，发展中小企业，鼓励个人创业，增加就业岗位，为城市化发展提供动力和拉力。城市化的持续发展需要就业的支撑，在城市化快速发展的同时必须设法增加就业岗位。第一，调整经济结构，发展劳动密集型产业和第三产业。我国近年之所以高增长低就业，重要原因是经济结构不合理。第二产业增长快，但拉动就业的能力低，第三产业就业不足。目前，第二产业的产值比重接近50%，而吸收的就业仅为23.8%。第二产业的发展着重重工业和制造业，资本有机构成高，GDP至上的考核目标导致了资本密集产业的过度发展，不利于吸收就业。今后在推进产业结构优化升级的同时，要注重发展劳动密集型产业和第三产业，这对劳动生产力数量多的我国尤为重要。投资项目时，不仅要考虑投资额度和环保标准，还要加上就业指标。第二，发展微型和中小企业。中小企业对就业的贡献已为
世界经济发展所证明。发达国家劳动力的65%～80%在中小企业就业。而我国偏好和重视发展大型企业，忽视中小企业的发展。我国要解决就业问题就必须重视发展中小企业，克服片面追求企业规模、轻视中小企业的观念，消除对中小企业的歧视，改善中小企业的经营环境，在信贷融资方面给中小企业以支持，为其建立公平竞争的环境，改进对中小企业的服务，减轻其负担，优化中小企业的生存环境。第三，鼓励个人创业。我国缺乏个人创业环境：创业的门槛高、环节多，政府各部门的收费和罚款多，政府和社会为创业者提供的服务体系薄弱，企业生存的隐性成本高，弱化了创业者的创业动机。正是因为创业环境缺乏和中小企业发展环境的不易，导致我国人均企业数量少：市场经济程度高的国家每千人企业数量在40～55个之间，而我国每千人企业数量8.9个，使我国的就业渠道窄。在我国就业问题严峻的今天，政府部门要提供环境条件，鼓励个人创业，降低个人创业门槛，减少审批环节，提高服务效率和质量。加强法制建设，杜绝相关部门的寻租和设租行为，为个人创业提供便利条件和社会环境，激发个体的创业热情，从而使我国的民间资本通过市场的力量更多地转化为投资，这不但有利于就业，还对改善我国居民收入差距有重要意义。
（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网）
2.制度创新，为城市化的健康发展提供制度保证。城市化不仅与经济发展密切相关，还和人口城市化进程的各项制度安排紧密相连。我国现行的农村土地制度、户籍制度及与户籍相联系的社会保障制度、自然资源管理制度、干部考核制度等都不利于城市化的健康发展。深化制度改革、进行制度创新是城市化发展的必然要求。第一，深化户籍制度改革。户籍制度改革的目标不仅是以居住地登记户口，重要的是消除城乡不同户籍在就业、教育、社保等方面的权利差异，弱化户籍在招生、就业中的门槛限制，给予进城农民平等的生存发展权，从而降低农民城市化的成本，按市场原则进行人口管理，为城市化的进行提供制度环境。户籍制度改革须与就业、教育、社会保障制度改革配套进行，不同城市的户口含金量不同，决定了不同城市户籍改革的难度和进展不同。当前需要进一步加强对农民工的权益保护，建立农民工基本的社会保障，在其子女入学教育方面给予更多便利。第二，改革资源管理制度。我国的资源浪费和粗放使用有技术方面原因，但根本原因是制度短缺：不合理的资源定价方法导致资源市场价格扭曲，自然资源低价助长对资源的过度需求；资源管理分散，缺乏统一协调的管理；行政力量对资源分配的过度干预妨碍资源配置的效率和资源市场的发育。应建立与市场经济体制相适应的资源管理制度，改变以行政手段为主的资源配置方式，让资源反映其价值，培育和规范资源市场，使制度与技术形成合力，提高资源的产出率，加强资源立法，杜绝资源分配和使用的任意性，在制度上保证资源的节约和持续利用。第三，完善干部考核制度。我国片面看重GDP的干部考核制度带来投资居高不下、资源过度利用、生态环境恶化、城市化水分大等问题，要建设和谐社会，必须完善我国的干部考核制度，落实科学发展观。考核指标的设置要全面反映经济、社会和人的发展情况，不能片面地用经济指标考核政绩。在经济指标方面，既要重视经济增长，又要重视发展质量和结构的提高与改善，要把降低能耗和污染、提高效益和就业这些指标加进去。
