预算及其规模(4)
2017-01-04 01:17
导读：用户缴费系统必须是透明和有效率的，当建立缴费体系时应采用如下原则： l 明确合法的授权。对负责该工作的公司的授权必须明确的授权，而且应是一个
用户缴费系统必须是透明和有效率的，当建立缴费体系时应采用如下原则： l 明确合法的授权。对负责该工作的公司的授权必须明确的授权，而且应是一个大致的框架，而不应设立准确的数量，以使费用调整而不必经过的法律手段。 l 为用户提供咨询。咨询服务可以避免误解而且有助于设计和完善缴费体系 l 完全成本。不论是否打算完全或部分的保本，都要计算没想服务的完全成本，在随后的事项中，这些信息将保证服务的补贴是透明的。（成本控制参见第10章） l 合理的定价策略。不论是否相关，定价应基于竞争性市场价格或完全成本实现，或者应考虑需求变化以减少紧张事项。 l 权益考虑。处于公平的考虑，对于低收入群体用户可以降低收费，降价标准必须是透明的。应考虑各种方法来实现这种公平。这是因为直接提供利益要比减少用户收费更透明有效。 l 竞争性中立。准备定价时，成本计算要精确，并且综合考虑同行中私人企业所面临的所有成本项目。 l 高效的缴费系统。收费付费必须富有效率，用户费用中的未缴付部分应被及时调查。 l 审计。征集费用的组织的常规审计是必要的 l 业绩表现。公司应接受日常监督，以保证良好的效率水平和服务质量。（参见第15章关于此观点的详细讨论） 许多国家在预算时仅考虑公司行为的竞争性支出或者可实现成本，而且预算合理性与计划费用和与其收入对应。如果总量巨大，“净支出将影响政府行为的准确性和降低成本的评估原则。“净预算变动”将减少政府衡量预算的规模，并导致相关开支可比性的下降“。效率需求不能超越议会的要求和公众对政府机构工作得知情权。在一些国家，净支出的合适性、账本按照权责发生在内部被专门机构收藏起来。17同时，总支出与总收入被记录下来，但这不足以满足议会审查和公众知情的要求。 E．社会安全 社会安全包括一系列服务，并可以分类为以下三大类：18 （1）社会保险，它通常由雇主和雇员的分配来提供资金支持，并根据这些分配获得收益；（2）；服务或现金支付的直接条款定义了一定的受益人（例如,家庭补助，补贴，到期保证；以及（3）社会扶助，例如，根据受益人的需要和财务状况的调查相关的支出或服务（对年老的，残疾人，失业者的扶助） 社会保障的强制性和它所具有的广泛涉及社会、经济、财政的特性使它需要预算内的社会保障基金。一个可能的例外存在于这些基金的管理包含了雇员和雇主单位的地区。把不是直接由政府机构管理的预算内社会保障基金系统化是困难的。因此，在帐户中真实地反映社会保障基金在重要的政府支出中的份额必须使社会保障基金至少要在财政报告中加强（见11章），它们的预算要附加到中央政府的预算之中。C 预算外支出1准财政活动是一种由中央银行或国有银行执行的以完成政府政策目标的财政活动。这些活动包括利率补贴、对困难企业和财政部门的支持、政府债务的支付以及由政府造成的汇率损失。通过预算内的显然要比准财政活动要好。同时，一国的金融机构必须全心致力于货币政策以及执行，而不必涉足通过预算的财政补贴。中央银行和其他银行的准财政活动要密切联系直接的政府支出计划并反映到预算报告之中。至少，银行部门的准财政活动要附加到预算中。因为估计准财政政策的损失不是一件简单的事，所以中央银行透明帐户的产生也是重要的。2 政府债务与偶然发生的债务除了法律担保，政府还有另外一些或明或暗的担保会影响现在或将来财政。财政风险和不确定性在不断增加，金融市场的国际化产生了更多、更快、更不稳定的跨国界流动，使政府有义务干涉以确保金融体制的稳定。国家担保和保障计划变得普遍，贫困经常伴随着政府或明或暗的担保活动。政府债务因此会变得模糊，（见第10部分），按金融可预期性看，从高到低，这些债务有以下几种类型：l 明确的债务和担保是强制性和可预期的。包括象预算支出计划、多年
投资合同、国家服务部门的工资、奖金以及债务负担。l 明确的债务和或有的债务是指由独立的事件而可能引起的具有强制性或契约义务性的。包括象地方政府企业（公共和私有企业）的州贷款担保协议、州担保计划（为了银行储备、 等）。通常，由于这些担保一般是用来支持困难企业的，因此引起担保的可能性会很高。l 潜在的和或有的债务代表一种政府的义务或可预期的负担，这种债务没有强制性但会伴随公共预期而发生。举个例子，政府希望扶持基础设施和社会保障计划，但并不从法律上强制要求。不确定的和偶然发生的债务是最不容易预期的一种债务，它是由独立的事件引起的并没有法律强制性。例如，一旦银行部门出现危机，或者国家面临自然灾害，政府一般期望干涉。通常在预算时，决策的焦点集中在支出方案上，在某种程度上集中在多年的法定义务如偿债上。在大多数国家，对其它长期义务和潜在的或者或有的债务没有注意。当一国面临财务困境或经历财政调整时，总是存在忽视不是立即发生或不是很明确的财政风险的趋势。有时，为了解决即时的问题，往往采取以或有债务代替直接的经费或许诺将来能克服当前的困难之类的回避战略。这种趋势使将来的问题比起如果更直接面对现实可能出现的状况会更加糟糕。形成“短期债务”部分是由于中央政府财政风险有多种来源，部分是由于在制定预算时对其考虑不够充分。养老金债务是按人口统计的，因此在大多数国家其数额都在稳步增长。在日益老龄化的社会对健康的资金需求也在上升。与此同时，由于投资经常发生的成本缺乏资金而降低了初始投资的效率，政府预算体系外的义务和承诺也减少了财政的稳定性。制定健全的预算和政策要求更广泛和更富有勇气的方法，以更有效的包含政府所面对的长期和短期的财政风险。之所以需要这种体系，在于其能够使政府更清楚他们决策的财务影响以及使政府更负有说明义务。但是，体系更最重要的作用是使公众了解政治决策、领导能力以及有效地把财政现状传递给公众。因此，对当前的或新的支出项目和政策措施所产生的义务必须实事求是地加以评估，而不论其性质如何（是潜在的或是明确的、是直接的或是或有的）。这种评估在确定财政目标时以及在可选政策和支出方案中作出选择时显得至关重要。财政风险应是这种评估的一部分。明确的债务和或有的债务应在财务报告中披露（参见第10章），债务和或有债务报告与预算一道提供。潜在的和或有的债务不能够明确地加以定量或不能精确地加以预计；但是，财政应谨慎地考虑这些债务存在的实际情况，并且如果事件发生时，应有恰当的决策机制，以作出快速有效的反应。 考察本书中的某些工具能够有助于这种评估和披露。多年支出法能够评估在中期内不断发展的政策约束所造成的财政稳定性，对潜在的债务也是如此（例如投资项目经常发生的成本；参见第12章）。权责发生制会计核算（不论是“修正的”或是“完全的”）给出了评估明确的债务（参见第10章）的框架。然而，这些工具对评估财政风险来说既非必不可少的也是不够的；关键的要求在于认识到财政风险的存在、评估和披露；并且在预算过程中对财政风险加以明确的考虑。BOX9 处理财政义务和风险 义务和风险
