评价网 > 科教论文 > 经济学毕业论文 > 经济论文 > 正文

预算及其规模

2017-01-04 01:17 政府的政策目标既包括量的目标（如把受教育率提高到某一特定数量水平），也包括质的目标，例如改善市场竞争（参见第15章关于业绩监督和预算效率指标的探讨）。这些政策目标可以通过多种政策手段达到，例如政府直接支出、间接支出（税费支出，或有负债，贷款等）、税收政策、规章制度和直接指令。政府的政策目标也可以通过由中央银行、州有银行部门（“半政府支出”），或州保险承担执行的财政预算得以实现。不过，政府直接支出仍是最重要的手段，而且，政府预算使大多数政府政策在财政方面的反映和表现。A．基本定义
1． 什么是“预算” “budget”这个词来源于budjet——一个中古英语单词，指的是王国中用于公共支出的货币。预算包括两个方面1。首先，国会极力控制预算并要求政府对资源的运用做出说明。在民主社会，举例说，预算的通过（“钱袋的权力”）是国会控制执行者的主要方式。预算赋予执政者使用和征集税收的权力。在近些年，政府行为的范围有相当程度的扩大，政府预算的职能也变得更复杂。今天，政府开支面向一系列目标，包括经济发展、社会目标或再分配目标。因此，政府需要有效的财政政策，例如，关于政府收入、支出和借款达到宏观经济稳定和其他政府目标的政策。预算是政府执行其政策的最有效工具。在有代表性政府系统的国家里，预算是社会选择的财政反映。公共资金应仅根据法律支出。预算的范围取决于政府行为的范围，同时也必须以允许政府政策接受立法机构与公众适当细察的形式。正如上面所说的那样，本书并不包括税收方面内容。但是，有必要指出，从宏观经济的角度，回顾税收与支出两者是十分重要的。在一些国家，预算和税收的议案被提交到国会并分别审核（如尼泊尔），这种提交对于审查来说是不方便的。估计税收预测的可行性和现实性将是分析预算的第一步。由于无论是通过税收政策还是公共开支政策都能达到财政的稳定性、分配或配置的目标，因此，常见的、特别是那些与政策目标相关的无论是通过直接花费还是税收支出或是两者一起达到财政的稳定性、分配或配置的目标的观点需要一并进行回顾。由此，在预算陈述过程中，协调预算开支和收入比例的准备工作并在国会出席期间将他们合并成一个文件是有必要的。在这一册中，我们重点讨论支出方面。在几乎所有国家中，预算年度都是12个月（“财政年度”）。在大多数国家中，财政年度与公历年度相一致。在其它一些国家中，它自7月1日开始，在少数情况下，它与上述期间不同（例如，在美国是10月1日到9月30日）。由于一些其它相关资料（例如国际贸易）是基于公里年度基础上进行更新和公布的，因此，1月1日——12月31日的财政年度对于分析和报告目标来说是更方便的。2． 什么是“政府” 政府有公共权力机构和他们的设施工具。所有政府部门的组合就是广义政府，它包括以下实体2。l 中央政府。中央政府包括所有的政府部门机关，设施和其他一国中央权力机构的代表处或工具组织，与这些有联系的部门企业，相关的非盈利机构，和没有必须独立的政府属性，而是长官某一区域和地方的中央政府的地理上的分支机构。部门企业是那种与政府部门的一部分构成统一体的工业型商业企业。他们占据着小部分流转差额（例如，官方负责印制和出售官方的报纸）l 地方政府。地方政府由在一国领域内的不同城市和/或农村行使独立权限的政府部门组成。地方政府部门可以包括县、城市、城镇、乡镇，学校区，水利和卫生设施，为不同目的而制成的邻近地区政府的联合体等等。在一些国家中，地方政府和中央政府的界限没有被清楚划分。比如说，当一个省在军事控制下时，政府的级别与中央政府之间是不容易划分的。根据定义，只有那些有权拥有自己资产、增加资金、决定开支、能够指定自己的官员，独立于外界的管理3的实体才能被称为地方政府。这就是地方分权（包括政策权力的委托）与权力下放（在这种情况下，通过地方实体扮演中央政府的代理角色使中央权力执行的更有效）的最根本区别l 州政府是联邦制国家（例如：印度、澳大利亚）中一种中间的低于国家的实体。州政府对自身（包括预算政策）拥有实质上的权力。在一些国家，如加拿大，州政府被称为省政府。在另外一些国家，如斯里兰卡，与其它联邦制国家相比，州政府拥有较小的大量权力。l 社会安全与社会补助基金。决定于他们的规模和管理方式，社会安全基金既可分类为常规政府的独立的次部门，也可包括在他们运营的政府层次中。对于地方分权制或自治机构，它们权力的来源与功能的本质构成了估计他们可包含与内的政府层次的充分标准（例如，医院由卫生部管理，无论它位于那个地方，它都是中央政府的一部分） 每一层的政府都应有自己的预算以覆盖它们行为和责任的领域。大多数国家通常适当地利用这些安排。当然，在一些过渡性经济中，建立在政治协议之下的预算体系组织与税收分享安排协议模式不能保证预算责任的清楚安排。在这些事项中，公共支出改革第一步中的一项九是明确在不同层次政府中的责任的分配，并且是市委顶、透明的协议以组织这些层次中的关系。3． 什么是“公共部门” 除了政府自身，公共部门还包括政府拥有或控制的实体，例如，州有企业或金融机构。在市场经济中，公有企业应商业性地确立和面向获利性。根据这一目标，他们必须拥有管理上的自治权并且公司化。这样，他们的支出和收益就不能像政府预算或仅包括政府财务事项而不包括剩余经济事项的政府预算一样被提交到同一个审查和批准机制中。 当然，对于作为整体的公共部门来说，必须规划出财务途径。这样，预算能显示在分析表、仅列报信息、公共部门的合并账户（有时称“合并预算”尽管它不具有政府预算的法律地位）。出于责任性和透明性，政府应报告它控制的实体的履行和财务状况，第11章规定了它所控制的所有实体，在实际中对报告实体的限制会由于自主权的不同而改变。B．总则