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国民经济动员中的可动员资源供需管理

2017-02-19 01:01 内容摘要：本文分析论证了在应对紧急状态时资源供求的不确定性条件下，资源保障不应依赖某种紧急状态下的详尽资源需求清单，而应借鉴中药行模式，应对各种紧急状态的基本需求，搞好可动员资源管理，文章最后提出了以信息管理为基础的中药行模式的供需管理框架。　　关键词：国民经济动员 资源管理 供需管理
　　
　　国民经济动员的主要功能是为国家应对战争、恐怖袭击、自然灾害等重大突发事件，快速及时地提供物质资源保障，包括初始阶段的保障和之后的持续保障。要实现这一功能，平时就要做好各方面的准备。国民经济动员活动的实践及理论研究表明，明确并协调资源供求关系是搞好动员准备及实施的前提。供求关系中要考虑必要性、可能性、理想状态和实际状态等不同情况，只有可能性符合必要性，才能使实际状态接近理想状态。如果供应方手里有一份详尽的资源需求清单，而实际状态和工作又无法满足清单需求，不如从基本需求出发，做好能够控制和操作的事，让资源状态适应需求。有必要认识紧急状态下资源供求关系，以及相应的资源管理问题。
　　
　　紧急状态下的供求关系分析
　　
　　按常理，供方需要知道所需求的资源种类、数量、聚集地点和时限，资源筹集有一个过程，希望有充裕的时间提前量。供需方希望届时所需资源种类齐全、数量充足，这是理想状态下的供求关系。
　　实际上，供求关系的运作均受主客观条件制约，完全实现理想的供求状态是不可能的。
　　资源需求指令是由应对紧急状态的指挥决策中心给出的，依据突发事件的性质、规模、时间、地域、危害程度，应对措施及所动用的力量构成等，指令可以事前给出，也可以事后给出。事前给出是根据预测和监测，估计突发事件可能发生的时间和地域，提前给出指令准备应对；事后给出是指没有任何征兆的事件突然发生，仓促应对的情况。

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　　需要指出的是，在应对紧急状态的资源需求方面，如粮食、油料、药品等，平时总是有不同程度的准备，但不管怎么准备，和实际需求总是有差异的，所以资源需求指令的“事前”或“事后”给出，其效用是相对的。事前给出的指令，到时会发现有些内容与实际不符；事后发出的指令，有些内容可能就是平常的准备。在应对敌对势力的战争中，双方斗智斗勇，虚虚实实，攻击的时机、地域、方式和力量配备等为保密起见，需求方不可能过早地下达实际的资源需求指令，即便下达了具体指令，战争爆发后情况千变万化，资源需求也会发生变化。这说明，应对紧急状态的资源需求，在种类、数量、时限、持续性方面均有很大的不确定性，不可能提出一份完全有效的应对紧急事态的资源清单。
　　从供应方面来看，所面临的背景是平时不能有过多的储备，而是尽量使资源投入经济运行中；资源变换有固有的规律、过程和周期，相对于瞬息万变的事态，资源供应有固有的延迟；社会经济系统是国计民生之源，不能把一切活动停下来，孤注一掷地搞应对。
　　以上说明，在应对紧急事态过程中，资源供求是一种动态的适应关系，资源需求决策既要考虑必要性，又要考虑可能性，资源供应准备和动员，既要考虑一般规律，又要考虑特殊需求，提高自觉性、主动性，才能提高针对性和有效性。
　　
　　中药行模式的启示
　　
　　我国历史悠久的中医药在治病、防病方面发挥了至关重要的作用，其独特的功能稳定存在。为便于描述，这里将人类利用中医药对抗疾病的方式称之为中药行模式。不难发现，中药行模式凝聚了系统对抗、系统集成、信息与控制的思想方法、理论与实践经验。应对疾病的中草药需求与应对紧急事态的资源需求有异曲同工之处，应对紧急事态的资源需求可以从中药行模式得到有益启示。
　　中药行模式存在三个动态过程，一是疾病诊断和处方过程，二是中草药种植、采集、加工、储存过程，三是信息反馈、调控过程。如图1所示。