从欧洲就业战略到新欧洲就业战略(2)
2017-04-06 01:07
导读：二 2002年欧洲委员会发布一个报告，详细评价了欧洲就业战略的政策绩效。报告肯定过去5年欧盟劳动力市场有了明显的结构改善，从而充分肯定了欧洲就业
二 2002年欧洲委员会发布一个报告，详细评价了欧洲就业战略的政策绩效。报告肯定过去5年欧盟劳动力市场有了明显的结构改善，从而充分肯定了欧洲就业战略对于整个欧盟劳动力市场改善的贡献，尽管也存在着不同的观点。 欧洲就业战略最直接、最明显的绩效体现在欧盟结构性的就业改善上面。1997—2001年，就业岗位总数量增长超过1000万(16.5%)，其中的600万工作岗位由妇女承担；失业人数减少超过400万(-25%)；劳动力参与人数增长几乎500万，大部分是由妇女就业所导致的。由于要分开结构改革和周期作用对劳动力市场的影响很困难，委员会评价了一些与欧洲就业战略主要目标相关的结构改革较长期的支持性。更重要的是，欧洲就业战略不仅推动各成员国实现或接近实现既定的目标，而且还形成了更为协调的一体化的欧洲就业政策。欧洲就业战略巩固了成员国就业政策的一致性；每个支柱下的政策日益被调整，如税收和社会保障政策。 在企业家精神激励方面明显的变化是商业环境的改善，成员国已经采取大量特殊方法来对行政简化做出回应(例如减少创业的障碍、公司注册变为简单的在线程序，等等)，并加大对不公开就业的打击力度。在欧盟，近年来90%的新工作是由服务部门创造的，而且大部分这样的工作被证明是持续性的。加在劳动上的全部税收负担的增长趋势已经被扭转，1997-2001年欧盟层面上减少了大约2%。低工资群税收减少得更明显，平均3%，主要途径是减少社会保障摊款。 在促进就业能力提高方面，表现在就业能力作为一个终生概念而被欧洲和成员国所接受。就业能力最初主要被看作是对失业者的补救方法，但是这个概念日益被扩展到覆盖整个生命周期，包括预防早期离校、预防失业、促进技能的持续更新等。多数成员国已经做大量工作通过预防性方法来改善失业者的覆盖面，既针对青年也针对成年；此外，欧洲就业战略已经激励政府引进或推行与国家特征相符合且有利于就业的社会保障和税收改革。欧洲就业战略也使终身学习成为政治上的头等优先考虑事项并起到了作用；教育和培训已日益被用作带有预防性的积极劳动力市场工具，提高就业能力、适应性和竞争力。 强化就业适应性要处理的问题是：使工作组织和规章制度现代化，引进工作新方式和工人技能，目标是提高企业的适应性。欧洲就业战略已经把政府、社会合伙人和企业的注意力集中到了适应性和竞争力的重要方面。 在推动就业机会平等方面，欧洲就业战略倡议用男女平等的方法解决性别差距以及协调工作和家庭生活，旨在实现“使男女在工作时机会均等、责任均等”的目标，协调工作和家庭生活在所有成员国内都成为政策优先考虑事项。1997—2001年间，妇女从所创造的大部分新工作中受益，她们的就业率从50.6%增加到54.9%。就业率方面的性别差距已经从20%降到了18%，而失业率的差距从12%降到了9%。 考虑到欧盟独特的政治结构，制定并实施欧洲就业战略的卢森堡进程在就业政策合作方面卓有成效，不仅对欧洲就业促进至关重要，而且还为其他政策领域合作提供了“最佳实践”。卢森堡进程鼓励不同参与者的积极合作。欧洲就业战略已经认可了社会合伙人在与就业相关的广泛领域内所扮演的关键角色，要求成员国发展与社会合伙人建立广泛合作关系。社会合伙人在准备参与国家层面的国家就业行动计划方面已经稳定改善；欧洲就业战略还支持了就业政策的合作向更基层发展，地方和区域当局，不管是社会服务的供应者还是地方雇主，都已日益成为就业政策执行中的合伙人。欧洲就业战略的实施已经引起了成员国之间越来越多的且更加全面的信息交流；欧盟委员会和理事会之间的合作，尤其是经过就业委员会，已经得到加强。
三 卢森堡就业峰会所倡导实施的欧洲就业战略取得了巨大的成就，但随着环境的变化和欧洲一体化的深入发展，欧洲就业战略也须相应调整与转型。在里斯本欧洲理事会上，欧盟确定了一个广泛战略，其目标是：长期的经济增长、充分就业、社会包容、知识型社会里的持续发展，从而欧洲就业战略应该被设计成一个能够在扩大了的欧盟内支撑里斯本策略的关键工具，因此，在欧洲就业战略的基础上发展一个新欧洲就业战略将会对欧洲的经济和社会一体化做出贡献。新欧洲就业战略基于应对中长期挑战、注重执行的手段、确保和其他过程的一致性以及更好的管理的原则，提出了3个相互补充、相互支持的目标和11项优先领域，并致力于强化管理。 新欧洲就业战略的三大目标是充分就业、工作中的高质量和高效率与扩大劳动力市场并维持其一致性。通过提高就业率达到里斯本和斯德哥尔摩目标中的充分就业目标，对于欧盟的经济增长和社保系统的承受力非常关键，而且高就业和高经济增长必须受到劳动力供应增长的支撑。在工作质量和效率方面，里斯本议程要求更多更好的工作，欧洲就业战略应该反映这个平衡的方法。质量一直都位于欧洲社会模式的中心位置，而且包含很多标准，尤其包括对工资和工作环境的满意度、工作地点的健康与安全、工作时间安排、灵活性和安全性之间的平衡。在扩大劳动力市场并维持其一致性方面，一体化的劳动力市场无论是对于社会经济还是对于地区经济、减少失业和现有劳动力市场的不平等都是重要的，关系到欧洲就业战略的公平与效率。为有效地推动新欧洲就业战略目标的实现，欧盟委员会确定了11项需要优先考虑的因素，它们分别是：针对失业者和待业者采取积极预防措施、使得工作更值得、培育企业家精神以创造更多更好的工作、使不公开就业转化为正规就业、促进积极的老龄化、移民、在劳动力市场上提高适应性、对人力资本的投资和终身学习战略、男女平等、维护一体化，打击对劳动力市场上弱势群体的歧视、解决就业的区域性差别。 在对失业采取积极预防措施方面，新欧洲就业战略一个最重要的影响就是在所有成员国引入一种针对失业者的更积极的预防方法。考虑到提高劳动力参与度的需要，对所有希望重回劳动力市场的失业人员实行积极方法成为重中之重。为确保工作更值得，有必要对税收／收益体制做一个系统性检查，特别关注消除失业和贫穷、鼓励女性进入、留在或中断后重新回到劳动力市场、使老龄员工更长时间地留在就业队伍中。在培育企业家精神以创造更多更好的就业机会方面，需要发展一种广泛的政策组合：有更好的规章和管理机构；在企业家精神和管理技巧方面培养更积极的态度；运作良好的产品和劳动力市场；有利于研究和创新的环境。为使不公开就业转化为正规就业，需要一个既有预防行动又有制裁措施的混合政策：简化程序和立法；减轻劳动力税收负担；有效的监督和制裁等。为了促进积极的老龄化，需要构建一个动态的预防方法，例如：创造更多更好的工作机会；提高技能和适应性；使工作成为所有人的真正选择。至于移民政策，要考虑移民对成员国的影响，这些战略需要应付很多挑战，包括：提高第二代移民的充分就业；解决女性移民的特殊需要等。 在提高劳动力市场上的适应性方面要求公司以及公司员工具备以积极方式应对变革的能力，这依赖于劳动力市场上灵活性和安全性之间较好的平衡，此外，社会合伙人之间拟订的合同也起着关键作用。与适应性相对应，对人力资本的投资和终身学习战略至关重要。政府应该带头制定终身学习战略，公司需要在成人培训上投资更多以提高生产率、更新在职人员的技能、更长时间地留住工人。 推动男女平等就业一直是欧盟追求的目标，特别是通过鼓励老龄妇女更长时间地留在劳动力市场以及为有小孩的母亲参与就业提供便利条件，使妇女在劳动力市场上持续增加。消除对劳动力市场上弱势群体的歧视是欧洲就业权利保护的一个必然的组成部分，需要积极的和预防的两种劳动力相配合；促进创造充足就业机会；在社会经济或部门内应该进一步开发响应新需求的工作机会。解决就业的区域性差别对于就业政策将特别重要，因为表现差的地区达到里斯本就业目标更加困难。通过在技能和终身学习上进行重大投资以提高人力资本质量，这一点对于消除区域差异很关键。在地方和区域水平上的合伙契约对于充分开发工作创造的潜力，能更有效解决技能差距是至关重要的。 新欧洲就业战略的成功不仅有赖于它所确定的优先因素，而且取决于它在多大程度上进行有效的管理。首先，就业政策执行的成功依赖于很多运行服务，政策实施服务在欧洲就业战略的背景中扮演着特殊的重要作用，这些实施服务主要包括：就业服务和劳动力市场综合角色相关联的社会综合服务、培训服务以及劳动力监察。其次，就业政策执行的成功依赖于社会合作伙伴广泛参与，社会合作伙伴已经采纳了一个多年度工作计划以解决很多支持
