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从欧洲就业战略到新欧洲就业战略

2017-04-06 01:07 摘　要：就业抑制是导致欧洲就业困境的主要原因之一，欧洲就业战略和新欧洲就业战略的核心都是在保障基本就业权利的基础上从传统的就业抑制转向就业激励，对促进欧洲就业发挥了巨大作用，对我国的就业政策具有较强的借鉴意义。 　　关键词：欧洲，就业战略，转型　　20世纪70年代中期以来，欧洲长期遭受高失业困扰。30年来欧洲劳动力市场的显著特征是：就业增长缓慢，失业率居高不下，长期失业率比重高，青年失业严重。更为严重的是，欧洲的失业困境更多地与欧洲的就业抑制联系在一起，主要体现在欧洲的社会经济制度以及劳动力市场政策抑制了大陆的创业精神和市场机制。有鉴于此，欧洲自上个世纪90年代初就开始探索制度性的解决方案。欧洲就业战略就是这种探索的一个集中体现。在进行了系统的评估之后，欧洲就业战略得以升级。毫无疑问，欧洲就业战略取得了巨大的成就，尽管它并不能解决欧洲就业的所有问题。考虑到中国的劳动力市场与就业政策现实，欧洲的做法或许有不小的借鉴意义。一　　欧洲真正对就业政策的共同关心始于1993年的德洛尔白皮书“增长、竞争力与就业”。考虑到欧盟严重的失业形势以及就业对经济增长的贡献，1997年6月，《阿姆斯特丹条约》首次将就业问题作为独立的部分纳入欧洲共同体条约之中。条约确认就业为一个共同关注的问题，并且成员国被要求建立并实施一个欧盟层面上协调的就业战略，从而为在共同的优先考虑事项和利益基础上发展国家就业政策创立了一个框架。同年11月，欧洲理事会召开就业特别峰会，根据阿约正式提出了“欧洲就业战略”。1998年，卢森堡就业特别峰会签署了第一个《就业指南》，并要求各成员国制定相应的《(就业指南)国家行动计划》。　　欧洲就业战略由四大支柱所构成，第一个支柱是激励企业家精神，主要行动包括：1.通过提供一套清晰的、稳定和可预测的规则体系确保创业和运营企业更为便利；各成员国应评估并简化对中小企业的行政负担，促进自我就业。2.发展风险资本市场，为创业家和创新者动员欧洲的财富；建立适用于中小企业的次级资本市场(2000年前)。3.确保税收体系更有利于就业创造，各成员国应扭转针对劳动力的高税费趋势。第二个支柱的核心在于提升就业能力，通过教育与培训体系的现代化并强化与工作之间的联系来解决“技能缺口”。其主要举措有：1.通过工作、培训、再培训、工作实习或其他就业能力措施解决长期及青年失业。2.通过降低辍学率和改进学徒体制来改善学校到工作的转换。3.从消极措施转向积极措施，如从消极的收人支持转向积极的与就业能力相关的措施(寻找工作或培训机会激励)。4.发展伙伴关系，企业与社会伙伴共同努力以提供必要的工作实践／培训位置，谋求温和的工资增长。第三个支柱是为了强化就业适应性，要求企业和劳动力把握新技术与新的市场环境。它的关键措施在于：1.通过灵活工作安排(如减少工作时间与灵活合同)使工作组织现代化。2.通过消除投资人力资源的障碍并为企业内提供税收激励来支持企业的适应性。支柱之四关心欧盟的平等就业权利,推动男女就业能够基于平等条件和平等责任。其核心要求是：1.通过提供平等就业机会和消除性别分割而解决性别就业差异。2.通过提高照顾儿童质量以协调妇女的工作与家庭生活。3.通过消除就业技能过时与税收福利体系的负面影响以鼓励妇女在职业中断后重返劳动力市场。4.鼓励残障人士就业。欧洲就业战略的四大支柱可以从3个层面来理解，一是激励企业家精神；二是激活劳动力市场；三是推动就业权利平等作为保护性就业政策强调人的基本权利在劳动力市场中的体现。　　在欧洲就业特别峰会之后的首脑会议中，就业经常是其中最重要的议题之一。2000年3月，里斯本首脑会议将充分就业设置为新欧洲经济的一个长期目标，其雄心目标是2010年的就业率总体达到70%，妇女达到60%。2000年12月，尼斯会议提出将质量问题作为社会政策议程的指导思路，特别是要将工作场所质量作为欧洲就业战略的一个重要目标；它还声明应该通过跨越所有支柱的行动来提高质量。2002年，3月巴塞罗那会议强调，欧盟内的充分就业是里斯本战略的核心，也是经济和社会政策的基本目标。根据以上所述，欧洲理事会要求一个强化的就业战略并为欧洲就业战略的未来发展确定方向。