辽宁省资源枯竭型城市经济转型策略研究(2)
2017-05-02 01:09
导读：三、培育新的比较优势。实现城市可持续发展 比较优势是相对而言的优势，是自然资源、地理位置、交通条件、投资环境和人力资本等具有相对优势的条
三、培育新的比较优势。实现城市可持续发展
比较优势是相对而言的优势，是自然资源、地理位置、交通条件、投资环境和人力资本等具有相对优势的条件，这是发展区域经济和制定地区经济发展战略必须考虑和充分利用的方面。自然资源比较优势的丧失，并不代表这些城市一定会衰落下去，国外一些能源枯竭型城市经过经济转型，培育了新的比较优势，重新繁荣起来，实现了城市的可持续发展。如德国的鲁尔区，20世纪60年代以前，以采煤、钢铁、煤化工、重型机械为主的单一重型工业经济结构日益显露弊端，经济的中心地位减弱。鲁尔区开展了以改变原有单一经济结构为核心区域全面整治和更新，重点是使矿区经济朝着多样化综合化发展。到80年代，鲁尔区发展成为煤炭、石油化工、炼钢业发达，汽车、电子通讯等多种工业并存，科技教育水平较高，旅游业发展较快的经济高度发达地区，被誉为欧洲产业区位条件最好的地区之一。
借鉴国外经验，结合辽宁地区的具体实际，在辽宁这些资源枯竭型城市经济转型中要着重利用现有的丰富劳动力，国家提供的良好政策逐步培养生态资源优势、构建产业结构多元化优势、创造多渠道融资途径培育资本优势，加快科技创新和人才培养，打造人力资本优势，实现城市的可持续发展。具体策略如下：
1．开发生态资源，以生态产业塑造主导产业和支柱产业。在产业结构调整中评价合理的支柱产业在经济增长中所发挥的作用不仅是看该产业的产值多少，更注重的是支柱产业前后相关联度。作为资源枯竭型城市的支柱产业选择，要根据其资源状况、区位条件、生产要素配置、市场拓展度等优势以及城市的发展战略来确定，其中技术要素和生态要素占有重要的地位。资源枯竭型城市要建立有利于城市发展的“城郊型”农业，以菜篮子工程为重点，以发展农副产品加工业为目的，既保证城乡居民生活需求，又可使城郊农民走向富裕道路。阜新市土地多，人均耕地达6亩，加之矿区里有大量可利用的废弃地，土地资源相当丰富，而且气候、土壤、光照条件非常适合粮食、花卉、食用菌的种植。另外，东北天气干燥寒冷，不利于疫情的传播，有利于畜牧业的发展。所以，可因地制宜，实事求是将发展高效设施农业、生态农业作为后续产业，重点以实现由黑色经济向绿色经济的战略转移?
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布） 2．构建产业结构多元化，培育和发展接续产业。产业结构调整要同区域的发展统筹规划，增强城市的扩散和辐射能力及区域的吸纳能力，即城市带动区域发展，反过来区域又推动城市转型。抚顺市距离沈阳不足百公里，是连结吉林、黑龙江两省的重要通道，地理位置得天独厚，同时，工业基础雄厚，有工业企业350多家，其中大型企业21家。石油、石蜡、润滑油、钢材等在全国有着比较重要的地位。中国石油抚顺分公司是中国石油的骨干石化企业，目前拥有3个大型炼油厂，4个大中型化工厂，原油一次加工能力920吨，是中国北方最大的石化工业基地。抚顺石化公司是中国石油最大的存续企业，具有20万吨石油化工和精细化工产品的生产能力，并已经列为中国石油的精细化工基地和催化剂基地。所以，在接续产业的选择上可以把石油、化工、钢铁等原材料工业及其后加工产业作为后续产业方向，建设新型原材料基地。重点发展原油加工、乙烯、精品钢材等附加值和科技含量高的产品。走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，全面提升产业素质和竞争力。
3．调整所有制结构，大力发展非公有制经济，促进再就业。产业结构调整离不开所有制结构的调整，这些城市国有经济占绝对比重，民营经济不发达，导致城市经济转型动力和活力不足，融资渠道单一。民营经济具有机制灵活、市场适应能力强，而且它不需要国家投资，融资渠道广、吸纳劳动力多，正好符合这些城市财力较弱、劳动力严重过剩的实际。因此，必须积极创造平等竞争的市场环境，大力发展非公有制经济，形成一批有市场竞争力的民营企业，带动城市经济转型。同时，围绕《辽宁老工业基地振兴规划》发展目标，选好项目，争取国家政策、资金上的扶持。2003年8月，国务院召开的“长春会议”正式提出“振兴东北”，并于年尾投资了610亿元，用于振兴东北第一批100个项目。其中，辽宁省准建的项目达到52项，总投资额440亿元，占全部投资的72．5％，这些城市要抓住这一契机，争取更多的资本流入。
