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辽宁省资源枯竭型城市经济转型策略研究

2017-05-02 01:09 【摘　要】辽宁省是我国重要的老工业基地，其中阜新、抚顺、本溪、北票等，是随着煤炭资源的开采而形成的资源型城市，为新中国工业体系的建立和经济发展做过巨大的贡献。但随着经济体制的改革和社会经济的发展，资源型城市原有的围绕资源优势相应产生的资金、技术、管理等方面的比较优势逐步丧失，要素禀赋发生逆转，煤炭资源临近枯竭，引发了经济发展速度缓慢，地方财政乏力，资金短缺，人才外流，就业矛盾突出等社会问题。这既是经济问题又是社会问题，既是现实问题又是战略问题，直接关系到整个区域经济发展的工业化和现代化的基础，也关系到资源型城市所能够吸纳人口的安居乐业和社会稳定。　　【关键词】比较优势；资源枯竭；经济转型
　　　　党的十六大做出了振兴东北老工业基地的决定之后，党和国家领导人多次来东北视察和指导工作，并召开“振兴东北老工业基地”座谈会，明确指出资源型城市发展接续产业是老工业基地振兴的重要组成部分。本文试图通过要素禀赋比较优势的转变来分析探索资源枯竭型城市经济转型的策略。
　　
　　一、要素禀赋比较优势的基本理论
　　
　　亚当·斯密在分析区域间(国际间)生产相同商品所花费的绝对成本差异理论时指出，如果某一个国家(地区)较另一个国家(地区)生产某种商品效率高或成本低，处于绝对优势地位，那么通过各自专门生产其占有绝对优势的商品，并以部分该商品从一个国家(地区)换取其绝对劣势的商品，则两国均能获利。大卫·李嘉图进一步发挥了亚当·斯密的理论，认为在区域分工中不仅要考察生产单位产品所消耗的绝对量，而且还要考察所消耗的相对量。即使一个区域(国家)相对于别的区域(国家)生产两种商品的效率都低(或成本都高)，处于绝对劣势地位，但两个区域(国家)仍存在进行互利分工与贸易的基础；而且两地(国)生产成本比率相差越大，区域分工和贸易双方获利就越大。各国都集中力量生产其经济优势最大，或劣势最小的商品，然后再进行贸易，即进口绝对劣势最大的商品，通过国际贸易，彼此都节约了资源，用本地现有劳动和资本创造出更多的价值，使双方均能获得比较利益。这就是“两利取其大”、“两弊取其小”。这种“优中取优，劣中取劣”的区域比较成本思想，一直成为世界各国确定该区域间(国际间)分工关系的规范。
　　瑞典经济学家赫克歇尔和俄林以新古典主义经济学作为区域分工与国际贸易理论的基础，分析了比较利益产生的原因，即生产要素禀赋的相对差异决定了区域分工与贸易、国际分工与贸易的产生。具体表现在以下五个方面：(1)土地矿产资源的差异。(2)资本的差异。具体表现在：拥有资本的原始积累和储备，拥有丰富的资本资源；能够较为容易地获取大量资本。包括能够较为容易地得到国外的优惠贷款。(3)劳动力素质和数量的差异。主要表现在大量的劳动大军存在，劳动者能够胜任本职工作，具有操作较为先进的机器设备的技能。(4)技术水平的高低。可从两方面看：具有同行业中最先进的设备和生产能力；技术操作人员具有较长的从事某些产品生产的经验和充满创新精神，能不断开发新产品。(5)经营管理水平上的差异。主要表现：在通过采取一定的管理制度和组织原则，造就一个有利于工业高效运行的外界环境和内部机制，使经济规律的作用得到充分发挥。
　　
　　二、要素禀赋逆转，原有比较优势丧失
　　
　　阜新、抚顺、本溪、北票四市位于辽宁省的东西两厢，阜新和北票市位于西北丘陵区，抚顺和本溪市位于东部山区。四市职工总数为156.6万人，占全省职工总数的19％。其中，抚顺和本溪除煤炭以外，还是重要的钢铁生产基地。与沈阳市、鞍山市等国家重要工业基地相距不足百里，地理位置重要。改革开放以前，这些城市由于得天独厚的地理条件，加上建国初期，国家制定的重工业优先发展的战略，国家运用计划手段筹集巨额资本投入到这些城市。在“一五”时期，国家对辽宁建设投资46．4亿元，占同期全国工业投资的18．5％，其中，很大部分用于这些城市基础建设和开采规模的扩大。同时，从全国各地调入工程技术人员，提高开采的技术水平、管理水平，可谓资金充足，人才雄厚。基本具备赫克歇尔和俄林产业要素禀赋上的资源、资本、劳动力、技术水平、管理五方面的比较优势。但是，煤炭资源不可再生是不能改变的自然规律。随着开采时间、力度的延伸加大，这些资源型城市逐步由成长期发展到成熟期，以至到目前的枯竭期。在此期间，我国的经济体制也进行了巨大的变革，由原来的社会主义计划经济改变为社会主义市场经济体制，要素禀赋发生了逆转，原有比较优势丧失。表现在以下几方面：(1)这些城市定位于国家能源原材料基地进行发展，对资源进行的是粗放式开采和利用，没有通过技术进步及产业升级改造对资源产业进行纵向和纵深发展，导致资源枯竭，丧失了原有的资源优势。(2)这些产业的固定资产初始投资巨大，机器设备专业程度较高，产业转型后无法应用到其他领域。这些城市长期忽视其他产业的发展，没有形成新的支柱和替代产业，使得这些城市形成了对资源产业具有极强的依赖性的单一产业结构。(3)由于受旧的计划经济体制、国家政策等因素的影响，普遍存在着企业管理城市、企业功能等同于城市功能的不正常现象。资源企业在建矿初期就承担“建城”职能，还承担了其他许多社会职能，负担比较重。现在由于经济体制的改革，很难筹集到大量资本，原有的资本优势也逐步丧失。(4)这些城市各方面的发展也都比较滞后，出现基础设施落后、社会服务能力不强、污染严重等社会问题，进而导致了优秀的科技人才外流，企业缺少富有经验的管理人才。(5)由于资源枯竭、市场需求变化和企业减员增效等原因，资源性产业在资源枯竭型城市出现大幅度萎缩。资源性企业生产经营十分困难，下岗失业人员剧增，而且这些下岗人员技能单一，文化素质较低，很难适应其他行业的技术要求。