由“八七扶贫攻坚计划”分析新时期扶贫政策(2)
2017-07-02 01:31
导读：3、对口扶贫。地区对口扶贫是“八七扶贫攻坚计划”实施期间提出的又一项措施，其目的是动员东部发达省市的力量来支持贫困地区的发展和贫困人口的
3、对口扶贫。地区对口扶贫是“八七扶贫攻坚计划”实施期间提出的又一项措施，其目的是动员东部发达省市的力量来支持贫困地区的发展和贫困人口的脱贫。国务院扶贫领导小组在1996年全国扶贫工作会议上决定让东部沿海的13个发达省市分别帮助西部的10个贫困省和自治区，并做出了具体的帮扶安排。具体的帮扶方式主要有以下四类：无偿捐赠资金用于教育、卫生和其它基础设施建设；捐赠生产和生活物资，用于支持农户的农业生产和救济农民的日常生活；经济技术协作，例如利用发达地区的资金、技术、管理、市场和贫困地区的资源及廉价的劳动力进行合作生产和经营；人员的双向交流，发达省市派技术人员和青年志愿者到贫困省区提供服务，贫困省区派行政和技术干部到发达省市接受
培训和挂职锻炼，输送劳动力到发达地区就业。
4、国际机构扶贫。“八七扶贫攻坚计划”的实施使国际机构在我国的扶贫活动无论在规模、领域、覆盖区域都大幅度扩大了。国际机构在我国的扶贫方式各不相同。它们的活动覆盖了多数部门的各种不同类型的项目，包括小额信贷、小型基础设施建设、社区开发、环境保护、技术援助、能力建设和农村综合开发。世界银行因其资助的大规模的综合性扶贫开发项目而成为国际金融机构在我国扶贫的先锋，尤其是世行还通过技术援助来帮助我国政府提高扶贫的能力和效率。世界银行的扶贫活动尤其是它的西南扶贫和黄土高原水土保持项目也直接成就了“八七扶贫攻坚计划”。国际非政府机构的扶贫活动规模小而且形式多种多样，有的侧重于环保与扶贫的结合，有的重视社区开发和地方能力建设。
（二）“八七扶贫攻坚计划”的成果及存在的不足
“八七扶贫攻坚计划”通过其各类项目取得了许多重要的成果。专项扶贫贷款计划有力地推动了贫困地区的固定资产投资并提供了流动资金。以工代赈和财政扶贫资金则帮助贫困地区建设了大量的基础设施和文化、教育及卫生设施，同时在技术推广及农民培训等方面起到重要作用。部门定点扶贫和东西对口帮扶弥补了中央扶贫投资中对社会和人力资源发展投入的不足。民间组织和国际机构除了贡献出自己的资源外，还引进了许多新的扶贫理念和方式，增强了国内的制度能力，推动了整个扶贫方式的不断创新。
虽然“八七扶贫攻坚计划”取得了举世瞩目的成绩，但在具体实施过程中，仍旧存在需要解决的问题：
1、项目实施过程重硬件、轻软件。中央在扶贫攻坚的基本方针、任务和要求中明确指出“要坚持扶贫开发与计划生育相结合，控制贫困地区人口过快增长，尽快改变越穷越生，越生越穷的恶性循环状况。”但有些贫困地区，尤其是少数民族地区宽松的计划生育政策，使人口的增长率居高不下。如：宁夏回族自治区计划生育政策是“一、二、三胎制”，（汉民一胎，平原区回民二胎，山区回民三胎），使得贫困山区的人口出生率高居不下，据自治区建委人口调查，“八五”初期吊庄移民使9万人脱贫，但四年后原籍又新出生11万人，大于移民脱贫人数。如此下去，将难以使这里的人民彻底摆脱贫困。 2、重视完成扶贫攻坚目标，忽视贫困地区的可持续发展。各省区为如期完成国家八七扶贫攻坚目标，制订了许多能尽快解决贫困人口温饱，增加农民收入的短平快项目。这无疑为贫困地区尽快脱贫起到重要作用，但忽视了环境保护与可持续发展问题。如：称为温饱工程的“地膜玉米”技术，对宁夏南部地区提高粮食产量起了很大作用，平均亩产可达460kg以上，被自治区作为一项重要的扶贫措施大面积推广，但同时，必须看到，长期使用“地膜玉米”技术后的土壤薄膜“白色污染”，将成为未来非常严重的环境问题，并影响土地的可持续利用。当然，目前已有土壤可分解薄膜，但因价格较高，实际上，贫困地区很少使用。
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3、中央扶贫投入仍显不足。根据国务院扶贫办的测算，要达到扶贫要求必须人均投入1500元。1996年国家投入扶贫资金总额约100亿，如果全部用于贫困人口，平均每个贫困人口也只有153元，1995年，国家用于宁夏的扶贫专项资金为2.24亿元，其中直接用于西海固地区的扶贫资金只有1.65亿元，人均只有82元，按贫困人口计算，人均也只有128元。因此，中央扶贫资金应适当继续增加。
