城乡经济一体化制度创新探究(2)
2017-08-04 04:44
导读：2城市化与制度创新 城市化是随着生产力的发展而导致人们的生产方式、生活方式和行为方式变化的过程。它是一种产业结构及其空间分布结构的转化，是
2城市化与制度创新
城市化是随着生产力的发展而导致人们的生产方式、生活方式和行为方式变化的过程。它是一种产业结构及其空间分布结构的转化，是传统生产方式、生活方式和行为方式向现代化生产方式、生活方式和行为方式的转化。
2.1增强核心城市的辐射作用，发挥城市的聚集优势
城市在发展过程存在两种类型的作用力，即向城市中心集聚的向心力和从城市中心向外扩散的离心力。由于它们的非平衡运动，产生极化效应和扩散效应。通过极化效应促进中心城市的发展，中心城市再通过扩散效应带动腹地的发展。
城乡一体化建设，就是要更好地发挥城市的极化和扩散效应，使城市真正起到辐射作用，带动乡村的全面发展。因此，城乡一体化也就是用城市比较先进的技术和管理方法，优秀的人才、灵便的信息，直接或间接带动农村社会经济的发展，从而消除城乡差别，实现城乡共同繁荣。这就是说，实现城乡一体化还要从城市化的角度来考虑。城乡差别既由城市经济的发展所引起，同时还要由城市经济的进一步发展来解决。]
2.2妥善安排农村剩余劳动力转移，促进城镇化水平的提高
人口与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化和农村发展要解决的核心问题所在。我国目前有2亿多农村剩余劳动力，他们既是农村经济发展的巨大潜力和财富，又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重大问题。提高城镇化水平，解决农村剩余劳动力的主要对策有以下几点：
（1）逐步放开中小城市的壁垒，加强小城镇的建设。剩余劳动力不可能全部涌入城市，也不可能全部滞留农村。解决农村剩余人口问题，必须要从城乡两方面统筹考虑，重在疏导和分流。考虑到大城市自身的困难，当前应逐步放开中小城市的壁垒，扩大就业机会，以减轻大城市的压力。小城镇吸纳农村劳动力面广量大，是农村劳动力转移的重要载体，因此，要十分注重小城镇的建设。
您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。
（2）大力发展服务业等第三产业。服务业既是劳动容量大的产业，也是农民容易进入的行业。在推进城市建设过程中，积极推行弹性大、灵活性强的社会服务项目，大力发展第三产业，建立起满足密度大、人口容量多，生活多元化需要的服务体系。通过产业结构的调整、升级，建立起现代工业、农业和第三产业，促进交通、通讯、教育、文化、体育、旅游、饮食、信息、金融、保险等第三产业的快速发展，广开就业门路，吸引和消化农村劳动力。
2.3加快小城镇建设，发挥小城镇纽带作用
小城镇作为联系城市和乡村的纽带，具有将城市先进的技术、信息、管理方法等向农村地区传递的功能。如果没有这些小城镇，使相对先进的大中城市直接面对广大的农村，面对千千万万个分散的农户或其他小规模经营的经济实体，城乡交流的难度就大得多。小城镇的发展促进了生产要素的流动，从而使资源达到最佳配置。鼓励多渠道、多形式投资兴办小城镇基础设施和公用事业，完善小城镇功能。
小城镇是农村工商业和科技、信息的中心。虽然处在农村区域内，但小城镇却和单一经营农业的广大农村不同，它以工商业发展为主。小城镇虽然没有大中城市的资金、科技、信息优势，但在农村，它却是经济发展特别是工商业发展所必需的生产要素最集中的地方。在各种生产要素都极度匮乏的农村，小城镇成为工商业发展的最佳生长点。
3进一步健全城乡一体化市场配置资源的机制
3.1以土地制度为核心的产权制度改革
农业产权制度改革的核心是土地产权制度改革，在稳定家庭联产承包制的基础上，按照明确所有权、稳定承包权、搞活使用权的原则，建立土地使用权流转机制。允许农户依法有偿转让土地使用权，鼓励以土地使用权入股的办法，兴办股份合作农业企业，促进农业规模经营。 进一步深化农村的产权制度改革，明确界定农民的土地权利，实际上就是承认农民拥有物权性质的土地使用权：一是要从法律上赋予农户农用土地承包权，给农民50年以上的稳定的和有保障的土地使用权，允许其自由转让、出租、抵押、入股、继承，使农户真正享有占有、使用、收益和处分“四权统一”的承包经营权；二是要给农民私有和集体所有的房产颁发房地产证，允许上市交易和抵押；三是要积极推进社区股份合作制，把村集体经济组织的资产量化为其成员的股份，明晰集体资产的产权，促进集体资产保值和增值，特别是地处城郊区的村集体经济组织应普遍推行这一制度。
