城乡经济一体化制度创新探究(3)
2017-08-04 04:44
导读：农业产权制度改革的核心是土地产权制度改革，在稳定家庭联产承包制的基础上，按照明确所有权、稳定承包权、搞活使用权的原则，建立土地使用权流转
农业产权制度改革的核心是土地产权制度改革，在稳定家庭联产承包制的基础上，按照明确所有权、稳定承包权、搞活使用权的原则，建立土地使用权流转机制。允许农户依法有偿转让土地使用权，鼓励以土地使用权入股的办法，兴办股份合作农业企业，促进农业规模经营。
进一步深化农村的产权制度改革，明确界定农民的土地权利，实际上就是承认农民拥有物权性质的土地使用权：一是要从法律上赋予农户农用土地承包权，给农民50年以上的稳定的和有保障的土地使用权，允许其自由转让、出租、抵押、入股、继承，使农户真正享有占有、使用、收益和处分“四权统一”的承包经营权；二是要给农民私有和集体所有的房产颁发房地产证，允许上市交易和抵押；三是要积极推进社区股份合作制，把村集体经济组织的资产量化为其成员的股份，明晰集体资产的产权，促进集体资产保值和增值，特别是地处城郊区的村集体经济组织应普遍推行这一制度。
3.2金融体制改革
当前要按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，改革和创新农村金融体制，建立多元化的融资机制，完善农村金融服务体系。加快农村金融体制改革，已成了当前推进“三农”发展的一个重要方面：
（1）改革农村信用社。当前要注意研究农村信用社改革试点中可能出现的问题及其产生的影响，为完善农村信用社改革试点提出有针对性的政策建议。要采取股份制的办法，广泛吸纳村集体经济组织、农村企业、农村专业合作组织、农业专业大户等参股，把农村信用社改造成为农村合作金融组织，并采取免税或低税率的政策，在保证农村信用社获得不低于一般商业银行同等赢利水平的条件下，鼓励农村信用社以低于商业银行的利率给农民发放贷款。
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（2）改革农业发展银行。要改变农业发展银行只承担粮棉收购资金贷款的单一功能，充分体现国家对弱势产业和基础产业的特殊支持，将农业发展银行改建成为农业产业化服务的政策性银行，保障农业发展的资金需求，并利用改革后的农村信用社的网络，发展委托业务。
（3）国家应建立政策性的农业保险公司。要切实改变农业保险无人问津的局面，对风险较大的农业项目进行保险，以保护投资者和生产者的利益。进一步完善部分农产品的期货市场，减少农民农业生产风险，使农业与金融市场进一步融合，逐步走向市场化。
3.3农业行政管理体制改革
农业行政管理体制改革—让农业部门成为贸工农一体化的管理机构。要进一步深化政府机构改革，并通过配套的农产品流通体制、外贸体制的改革，建立集产加销、内外贸管理于一体的，集中、高效、协调的农业管理体制；要转变政府职能，强化综合协调、宏观管理和信息服务的职能，为各类农业市场主体和生产者提供公正、公平、公开的市场竞争环境，良好的投资发展环境和必要的政策支持与服务。
参考文献：
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规划纲要 [3] 孙久文.区域经济规划[M].商务印书馆，2006.
[4] 邓鸿勋、陆百甫.走出二元结构：农民就业与创业研究[M].北 京：中国发展出版社，2004
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上海财经大学出版，2005
