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当今西方经济运行中需求与供给政策的融合趋势

2017-08-14 02:18 美国总统布什从2001年年初人主白宫以后，特别是最近以来，曾不止一次地发表演说，表示要在美国重新恢复里根学。然而，时过境迁，当今以美国为代表的西方国家，在新形势的变动下，要想把已经过时的里根经济学，即供给经济政策，重新抬上西方经济学的主流学派位置，势必比登天还难。　　里根经济学　　众所周知，所谓里根经济学就是1981年里根就任美国总统时推行的以供给经济学为主的一整套宏观经济政策，其中，以减税和大幅增加政府开支，特别是国防开支最为突出。1981年初里根上台后，他首先提出了“美国经济复兴纲领”，在这个经济复兴纲领中，为振兴美国经济，里根提出了五项战略政策，即减税、增加国防开支、平衡财政预算、抑制通货膨胀和减少规章制度。其中，减税和增加国防开支，又是两项最为重要的。在减税方面，里根政府试图减少富有阶层的税收和削减中长期资本收益税，达到刺激私人消费和企业投资之双重目标，借以促使美国经济实现复兴。在增加国防开支方面，为了与前苏联实现军事对抗，里根政府把军费开支提高到较高水平，将军费占国内生产总值的比重由以往的4％提高到6％左右，并决定，在1981年-1985年间，共增加军费高达16000亿美元，平均每年高达3200亿美元。1988年里根下台后，1989年初老布什继任美国总统，继续推行里根政府以供给学派为代表的经济政策。但因种种原因，里根和老布什实施的供给经济政策，都没有获得预期效果。2001年初小布什就任美国新总统以来，为了尽快促使美国经济走出衰退，当然也出于方面的考虑，千方百计试图把里根经济学，也就是供给学派经济政策重新抬上主流经济学的宝座。为此，小布什于2001年7月正式提出减税法案，试图通过减税，在未来10年内，实现减税达16000亿美元的预期目标。后经与国会讨价还价，2001年9月，最终国会与白宫达成了10年减税13500亿美元的折衷法案。布什政府认为，通过减税不仅可以刺激私人消费，还可在较长时期内刺激投资，进而促进美国经济实现快速增长。在布什提出减税的同时，他还把政府开支，特别是大幅度增加军费开支，提到重要日程。2002年初布什曾经许诺增加军费开支，计划在2002年-2012年的10个财政年度内年平均追加军费450亿美元。据统计，2000财政年度美国军费开支达2620亿美元，2001年度上升到2960亿美元，2002年度军费将高达3100亿美元。布什提出增加军费的真正目的，一方面在于促进经济复苏，另一方面还在于通过增加军费，达到扩充美国军事实力，继续称霸全球的最终目标。然而，当今早已不是80年代初的东西方冷战旧，而是美、欧、日经济竞争的新时代。更何况，里根经济学本身也不全是供给经济政策，而是供给经济政策和需求经济政策结合的产物。譬如，里根政府实施的减税政策属于供给经济政策的范畴，但大幅增加军费与其说是供给经济政策，倒不如说是凯恩斯主义的需求政策。因为，凯恩斯早就主张，通过增加军费刺激消费和投资，进而间接带动经济增长。又如，供给管理要求财政收入与财政开支大体实现均衡，即平衡财政预算。而需求政策则主张财政支出大于财政收入，即赤字财政预算。还有，供给经济政策要求减少国家干预，让市场机制发挥作用，而需求管理则要求把国家干预始终保持在一个较高的水平上。这样一来，里根经济学也绝非仅是单一供给经济政策的必然产物。　　当今西方国家经济运行的实际情况，既不是单纯的需求不足，也非纯粹供给不足，而是需求过度，供给不足的结合，在这种情况下，西方宏观经济管理也只能是供给经济政策与需求经济政策的有机结合。纵然，所谓的里根经济学也非单纯的供给经济政策，而是既有供给政策，也包含需求政策的大杂烩。毋庸置疑，当今西方经济运行的政策取向乃是供给政策与需求政策相互融合的产物。　　成因与实践背景　　供给政策与需求政策的结合之所以是当今西方经济运行中经济政策融合的必然趋势，不仅有其深刻的理论成因，也有着必然的实践背景。具体地说，主要包括以下三个方面：