评价网 > 科教论文 > 经济学毕业论文 > 经济论文 > 正文

西部国债政策研究(4)

2017-08-24 01:54
　　2.提高国债资金使用效益
　　提高国债资金使用效益不仅有助于达到国债政策的预期目标，还是减轻债务风险的内生途径。本文认为，主要应做好以下两点：一是要管好用好国债资金，确保各项资金特别是地方配套资金及时到位。严格执行国债投资计划，严格资金拨付制度，严格落实地方配套资金，确保国债资金专款专用，确保其安全、及时、足额地拨付到项目，确保国债项目按计划实施。二是要注意发挥国债资金的导向性作用，完善现行财政贴息手段和财政补贴做法。市场经济条件下政府投资所要遵循的基本原则是投向市场失灵的领域，国债专项资金应投向西部地区乏人问津的基础设施、教育科技和生态环境等领域。但是，广大西部地区需要的这些资金注入何止千万，以西部大开发以来8年间所发行的长期建设国债资金40%的比例估算(实际远未达到此数)，投向西部12个省市区，平均每个省也只能分得460亿左右，远远解决不了问题。而社会上却游离着大量闲置资金，因此，应注重发挥国债资金的导向性作用，以财政贴息和投资补贴等多种方式带领、拉动、引导民间的资金注入。具体来说，在财政贴息项目的选取上，既要体现国家的宏观经济政策导向，符合产业发展方向，又要能够实现政府的某种政策目的，使贴息资金真正起到引导社会投资资金流动、优化产业结构的融资杠杆作用，保证项目的政策性；加强贴息项目选项和可行性论证和科学决策，提高财政贴息的支出效益。在投资补贴的使用方向上，给予对西部地区基础设施建设和重点产业进行投资的企业投资补贴，对到西部投资于交通、电力、水利、农业、资源型产业及高新技术产业等的东部企业和外资企业给予一定的税收优惠和投资补贴，对解决西部城镇就业和农村剩余劳动力出路的劳动密集型产业和乡镇企业进行“就业补贴”。
　　3.改革国债转贷管理制度，允许有条件的西部地方政府发行地方公债
　　国债资金转贷是中央财政在政府信用运作方面的一项创新，中央期望在国债资金运作中引入效益约束，借以强化政府信用的经济效益。但经过几年的运作，地方政府积累大量逾期债务、国债资金投资和管理低效实际已成为经济生活中的现实问题。转贷政策下的借贷信用关系，实际上成了联结中央财政、地方政府和企业三者之间的纽带。中央能否如期收回债转贷本息，受各级地方政府和企业的项目投资效益影响。尽管中央已通过签订转贷承诺协议、采取财政补贴扣款甚至国债转贷资金扣除利息等方式暂时保证了债转贷资金的归还，但如果国债项目经济效益低下的状况得不到转变，当西部地方政府逾期债务积累到超过当年地方可用于建设的预算内和预算外资金时，甚至超过当年中央对地方的财政补贴数时，就会危及地方和中央的财政收支平衡。因此，要从制度上解决国债转贷资金运用的效益和效率问题，关键在于建立科学有效的国债资金投资管理制度，在一些不适宜搞转贷资金投入的纯公共产品领域(如生态治理等)就不以国债转贷方式安排国债资金；同时，改革财政体制，理清上下级政府及同级政府间的事权关系，减少西部地方政府贷款为中央办事(如西部地区债转贷进行农村电网改造项目)、此地方政府贷款为彼地方政府办事的现象(长江上游地区债转贷进行退耕还林、退耕还草等水土保持生态治理，而受益的是下游地区)。
　　债转贷实际上是解决地方政府确实存在资金缺口无法弥补可又无发债权难题的一种变通方法，但债转贷资金投资的低效以及西部地方政府无法偿还债务本息的风险是中央必须面对的现实。因此，不如准许有条件的地方政府发行地方公债。如重庆、成都、西安、兰州等大城市已具备了发行地方政府债券的基本条件，可以用地方政府信用作担保，进行市政设施债券发行试点(重庆就已发行过城市基础设施建设债券)，成功后再在西部其他地区推广。
　　4.防范和控制西部地方政府债务风险
　　要在对西部各地方政府债务总量进行科学客观评估的基础上，构建地方政府债务风险模型，通过风险评估与预警来防范和控制西部地方政府债务风险。首先，合理地测算各地实际债务负担余额。可以对西部地方政府各种类型债务所构成的实际债务负担进行权重设置，以加权债务余额作为各地方财政的实际债务负担余额。其次，科学地建立各地债务风险预警系统。基于一系列的预警指标，如债务负担率、偿债率、债务依存度等，建立不同风险度值的预警系统；同时通过对不同风险度值的衡量，表明目前该地债务运行是处于安全、还是非安全的状态。最后，提出不同风险级别的债务应采取的防范措施。在债务是否安全的判断基础上，对债务的非安全状态还可根据风险度值进—步划分为两级以上的多个级别，如戒备状态和危机状态，戒备状态又可进一步划分为一级戒备、二级戒备等。若债务风险度值表明其处于非安全状态，就需要针对处于不同风险级别的债务采取相应的防范措施以防债务风险加大，避免债务危机发生。