科学发展观指导灾区工业企业重建

         重点突破与全面推进相结合的原则。重点突破主要是突破重点产业（如资源开采、装备制造和食品制造等受地震灾害破坏严重的地区支柱性产业，以及灾区恢复生产和发展所迫切需要的煤电油运等基础性产业）和重点企业。同时，对于受灾严重，又缺乏直接融资、间接融资和内部融资等融资渠道的中小型企业和民营企业，政府也应当及时地推出鼓励创业和重建的扶持性政策（特别是小额信贷政策），促进这些企业尽快恢复生产能力，发挥在地区经济发展中为大企业的配套功能和吸纳就业的功能，实现社会稳定和经济发展。
成都、德阳和绵阳经济带是我国重要的老工业基地，是建国后工业的重点布局地区，其工业增加值占4川省工业增加值比重达到43％。经济带内的电子工业、国防工业、重型装备制造业都具有很强的实力，在全国处于领先地位；冶金、化工、食品、医药、建材、汽车等工业在全国也具有较强的竞争优势。地震对灾区工业企业所造成的损失，具有“量大面广”、“分布相对集中”和“破坏程度深”的特点。因此，灾区工业企业重建和振兴必须坚持以科学发展观为指导，坚持“以人为本”的核心思想，坚持“全面、协调、可持续发展”的基本要求。具体而言，应当遵循以下4条基本原则：
         1是重建与振兴相结合的原则。要避免“恢复”和“重建”的简单思维，要以地区产业的整体发展为目标推进灾区的经济重建工作，转“危”为“机”，在恢复和重建的基础上充分发挥受灾地区的资源优势和后发优势，因地制宜地实现灾区企业和产业的持续发展和振兴。要吸取教训，避免企业（特别是大型重点企业）在地震断裂带进行重建的现象，要根据当地地质情况，做好重建的选址工作。同时，要综合考虑各种区位要素，合理转移和布局新建企业。在企业重建的过程中，要鼓励淘汰落后生产技术和装备，实现技术和产品升级。在新建投资的过程中，鼓励生产要素集中投入，促进区域经济的集约发展。 （科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑）
         2是快速恢复与长期发展相结合的原则。地震给灾区居民生活和企业生产造成了巨大的破坏，灾后重建的当务之急是迅速恢复当地的农业生产，加快水、电、气、道路、通信、医疗和教育等基础设施的建设，满足灾区特别是重灾区居民基本的生活要求。灾区工业生产和商业性经营活动的恢复是1项系统性的工程，涉及范围广，需要的资金投入巨大，因而应当在谨慎、科学决策的基础上，本着提高资金使用效率和实现地区可持续发展的原则，根据整体的区域规划和产业布局有序地推进灾区的工商业恢复重建和提高发展。
         3是全国性产业优化布局与地区经济发展相结合的原则。根据资源和地质条件，借助灾区重建，在科学评估4川省在全国承担的的经济功能以及灾区在4川省承担的经济功能的基础上，着力促进全国产业的优化布局，着力促进4川省内的产业优化布局。另外，灾后重建工作应该抓住机遇，充分考虑到特色经济的发展。
         4是重点突破与全面推进相结合的原则。重点突破主要是突破重点产业（如资源开采、装备制造和食品制造等受地震灾害破坏严重的地区支柱性产业，以及灾区恢复生产和发展所迫切需要的煤电油运等基础性产业）和重点企业。同时，对于受灾严重，又缺乏直接融资、间接融资和内部融资等融资渠道的中小型企业和民营企业，政府也应当及时地推出鼓励创业和重建的扶持性政策（特别是小额信贷政策），促进这些企业尽快恢复生产能力，发挥在地区经济发展中为大企业的配套功能和吸纳就业的功能，实现社会稳定和经济发展。
         在4个结合的原则指导下，灾区工业企业重建与振兴，可以采取以下几个具体做法。 内容来自www.nseac.com
         第1，因地制宜地发展特色产业。由于历史的原因，受灾地区积聚了大量的化工、机械制造和电子工业企业。考虑到受灾地区的地质条件和人力资源条件，在灾区重建和振兴的过程中，除了少数已经具备较强的市场竞争力和影响力、且遭受地震损失相对较小的大型企业以外，其他绝大多数企业可以考虑按照市场规律进行转型，新增投资除了投向地区经济发展所必须的水电气的生产和供应以及交通运输等产业外，重点投向与当地资源相适合的特色农业、食品饮料等传统优势轻工业，通过这些产业的发展带动消费性服务业的发展，提高居民生活水平，解决就业问题，实现地区的可持续发展。
         第2，发展与灾区企业重建和振兴相关的专业性产业投资基金。产业投资基金是指向具有增长潜力的未上市企业进行股权或准股权投资，并参与被投资企业的经营管理，通过股权转让实现资本增值的投融资机制。产业投资基金相对于其它重建援助政策的最大的特点和优势在于，它是1种市场化运作的投融资机制，将政府支持、市场投资者利益和灾区企业重建与发展紧密结合起来，可以提高资金的使用效率与灾区重建与发展的效果。
         第3，制定旨在提高资金使用效率的财政金融政策。为了提高资金使用效率，对企业重建的扶持性政策应以财政政策为主，金融政策为辅。1是对灾区重建企业和新设企业进行税收优惠，可考虑在对灾区受灾严重程度进行分级，并在对企业受损严重情况进行评估的基础上，有区别地执行不同的税收优惠力度和优惠期限。2是对于重建中吸收就业困难人员的灾区企业，可享受税费减免等优惠政策，并给予相应的社会保险补贴。3是在信贷方面，对于新建企业和重建企业形成的新增贷款，可以市场机制为主，财政贴息仅用于重点行业和重点企业等有限领域。