农民增收：障碍与出路分析

农民增收：障碍与出路分析
 

[摘要]长期以来，我国农民收入的增长问题1直是农业及农村经济发展中的难点和热点问题，备受理论界与政府职能部门的高度关注。本文从我国农民收入问题的由来入手，总结了我国农民收入问题的表现，系统概括了造成农民收入低的经济学原因及政治体制原因。在本文的结尾部分，作者汲取国内外学者在这1问题上的各种研究成果，博采众长，突破传统方案在促进农民增收问题上的短期性、波动性局限，构筑出实现我国农民增收的长效机制。
[关键词] 农民收入    贫困    原因    长效机制

Income Raise in Peasants：
Barriers and Solutions
[Abstract] The growth of Chinese peasants income is a difficult and hot point of the agriculture and the economic development of the rural area for a long time, which is paid close intention by scholars and government departments. In this essay, analyzing from the origin of the peasants problem, the author summarized the expression of the peasants income question, systematically concluded the economical and political reasons for the low income of Chinese peasants. At the end, absorbing the results of all kinds of relative research, breaking through the limitation of short term and fluctuation of traditional schemes, the author constructed a long effective mechanism for the growth of Chinese peasants income.
[Key words] Peasants income, Poverty, Reason, Long effective mechanism

引          言

2000年3月，1个叫李昌平的经济学硕士、年仅37岁的乡党委书记致信朱镕基总理，大声疾呼“现在农民真苦，农村真穷，农业真危险”，引起了总理和中央的高度重视。2004年2月8日，中共中央、国务院发布了《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（即2004年中央1号文件），扑面而来的是被触发的理论大潮，各种研究农民收入问题的文章如雨后春笋，层出不穷。为何农民收入问题朝野关注、举国而议？它的严重性在于，农民贫困，既是农村经济面临的突出矛盾，也是事关全局的重大问题。农业长期不增收，农民生产积极性受影响，农产品供求形势就可能发生逆转，农民收入和农村购买力上不去，不仅工业品的市场需求将受到制约，也会影响农民对农产品的消费支出，加剧农产品的卖难，令扩大内需方针难以真正落实；农民生活得不到持续改善，农村不稳定因素就会增加，从而产生大量“流民”，危及社会安定；农民不能富裕起来，全面建设小康社会，加快现代化的目标就不可能实现。各种事实表明，制约中国现代化事业的最大障碍，不在城市，而在农村。只有善待农民，中国才会有1个稳定和繁荣的未来。

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2、我国农民收入问题的表现
对于我国农民收入方面存在的问题，可以从不同的角度予以分析。概括地说，可以归纳以下5个方面：
（1） 绝对水平较低
2003年全国的农民人均收入只有2622元，折合为320美元，平均每天不足1美元。更值得注意的是，仍然有相当数量的农村人口，其收入水平比全国平均值还要低得多。按照人均635元的贫困线标准，2003年全国有9000万左右的人口低于此标准，而这个数量大于欧洲任何1个国家的人口总数。2003年公布的绝对贫困人口数字，同2002年相比，不仅没有减少，反而增加了80万人。其主要原因就在于仍然有相当数量的农村人口，虽然不属于统计中的贫困人口，但是收入水平很低，仅仅略高于贫困线，只要气候等生产条件稍有不利变化，就会陷入贫困人口的行列中去。这部分贫困人口的收入提高，将受到自然和经济基础条件的约束，难度非常大。
（2） 增长速度缓慢
我国农民人均收入增长缓慢，表现在两个方面：1是同过去的情况相比，速度大大降低。改革开放的前6年，农民人均收入的年增长按可比口径计算在14%——20%之间。而1997年以来平均只有4%。2是同全面建设小康的要求比差距甚远。2000年我国农业劳动力人均GDP为4460元，大约相当于540美元，按农业人口折合为人均300美元左右。到2020年全面实现小康社会，人均GDP要达到3000美元。农村人均GDP要实现这个目标，每年的增长率就要达到12.2%，即使考虑到城乡经济发展水平的差距，将农村人均GDP的目标确定为社会平均水平的1半，即1500美元，每年的增长率也要达到8.4%。同这个要求相比，实际发展速度要低得多。

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