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法治政府首先是有限政府、责任政府现代社会，

2013-06-04 01:56

　　法治政府首先是有限政府、责任政府现代社会，人民通过法律授予政府社会治权。“政府必须严格遵循法律规定，依法行使人民所授予的权力，如有违法或不当，即应当承担相应的法律责任。”这也就构成了有限政府、责任政府的理论基础。从限制权力的角度来说，有限政府和责任政府二者之间存在着高度的统一，有限政府要求权力在法的框架下运行，责任政府要求权力突破了法的框架就要承担相应的责任，有限权力意味着责任承担。因此，我们可以概括地说有限政府就是责任政府。有限政府是近代行政法治的要求，政府的法律责任也并非自始就有，它随着近代资产阶级民主思想的产生和发展而逐渐形成，随着法治的进步而逐渐被全面肯定。在当代，责任政府理论已经十分成熟，无论是赔偿范围、赔偿对象的领域，还是归责原则等都得到了全面的发展。所以，虽说政府承担的责任包括法律责任、政治责任、道德责任等，但责任政府所承担的责任仅指法律责任。因为无论是现代政府，还是前资本主义专制政府，都可能承担政治责任和道德责任，但承担法律责任则是现代法治政府的“专利”。
　　如果说自由、平等、人权等思想是责任政府理论的基础，那么法治则是实现责任政府的保证。“法治的本质是‘民治’而不是‘治民’，法治的关键是‘治官’与‘治吏’，是政府率先守法、依法行政。”早在古希腊时期，亚里士多德就对法治作了这样的界定：“法治应包含两重含义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律本身又应该是制定良好的法律。”而什么是良法?笔者认为，从建立责任政府的角度讲，合理规定了政府责任及有效追究机制的法就是良法，就是进步的法。因此，从这个角度讲，法治(行政法治)就是首先现行的法律要有对政府责任的设定和追究的合理规定，其次政府在法律的框架下活动，遵循法律优先和法律保留等基本原则。因此我们说，无法治也就无有限政府、无责任政府。

　　而法治和人治是一对天然的矛盾。正所谓“行政法乃是行政权与法治的对立统一，各种有关行政法的态度和理念学说--实质上就是对这对矛盾的不同观念。”因此，我们说“行政法的基本矛盾即行政(权)与法的对立统一，行政(权)与法的关系问题，是行政法所要解决的核心问题。我们在研究的过程中要明确这样一个理论，即行政(权)依附于法，不是行政(权)决定法而是法决定行政(权)”因此，行政权与法的关系问题，即“权”与“法”谁服从谁的问题，本质上是“人治”与“法治”孰优孰劣的问题。
　　虽说今天关于行政权与法的矛盾、“人治”与“法治”的矛盾，在理论上已经得到初步地解决。“法治”优于“人治”，已经成为现代各国人民普遍的共识。但我们仍不能忽视权力的扩张性，特别是在“法法治政府的建设方向治”还不是非常健全的中国，更应该加强对行政权的控制，这也是发展和完善行政法治的客观要求。我们知道“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。
　　一、有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”在中国这样-个受几千年封建思想的影响，官本位主义极其浓厚的国度里，要想实现“法治”就更加的困难。而“法治”就是“依法治国”，“依法治国”首先要“依法治官”，建设有限政府、责任政府。法治政府应当是有限政府，政府应该在法律框架下活动，遵循“职权法定、法律优先、法律保留”等行政法基本原则。“法治政府应当是责任政府，有权力必有责任。”将政府的活动规范于法律的框架之内，一旦政府行为有违法或不当，就要承担相应的法律责任，这是法治的根本要求。“责任政府是现代政府应具备的基本品质，也是现代政府的明显特征。现代务。对公民个人来说，权利和义务则是对应存在的，没有无权利的义务，也没有无义务的权利。故，行政法律关系本质上是一种权利(力)义务关系。行政法的主要任务也就是要处理权利(力)和义务之间的关系，因此，权力和权利的矛盾是行政法必须解决的又一对矛盾。权力与权利的矛盾，要求行政法平衡权力的运行和权利的保障之间的关系。因为，权力的无限扩张必然会导致对权利的侵害，而对权利的过度保障也必然妨碍行政的效率，如何在这二者之间找到不择手段，侵犯相对人合法权益的事件。然而，人民是的主体，人权是人民的生存保证。那么，到底该如何保证人民权利的实现呢?我们认为，就我国当前的行政法治发展来说就是要在指导思想上，树立“公共服务”的观念，深化民本思想，建设服务政府。