摘要：建立石油基金是石油生产国破解资源诅咒(3)
2013-06-16 01:04
导读：1．美国阿拉斯加州的基金分红制度。根据该州《永久基金法》，每一财政年度可用于分配的石油基金收入应依据扣除未实现的收益和损失之后的收入保留
1．美国阿拉斯加州的基金分红制度。根据该州《永久基金法》，每一财政年度可用于分配的石油基金收入应依据扣除未实现的收益和损失之后的收入保留账户予以计算，其金额为上5个财政年度(包括当年)石油基金净收人的21 ，但不得超过当年基金收入和收入保留账户中余额的总和，其中5O 9／6转入该州财政部的红利账户直接分配给该州公民。
2．圣多美普林西比的年度基金分配制度。圣多美普林西比国家石油账户中的年度基金分配的目的是消除贫困，提高人民生活质量，改善政府的良好治理和社会、经济发展，主要用于保证政府管理效能，确保国家的和谐整体发展，公平分配国家财富，协调经济、社会、教育、文化政策，促进农村发展，维护生态环境，保障人权和公民之间的平等。年度基金的分配具有非常明显的部门化和非中央化的特点，严格依据国家和地方发展计划以及国家消除贫困战略使用，同时明确规定普林西比自治区的公共开支和地方政府支配的比例分别不得低于7%和10%。
(四)石油基金的监督
管理不透明，缺乏监督是很多国家石油基金制度不能有效破解资源诅咒和富饶悖论的重要原因。为增强国际采掘产业收益透明度，2002年约翰内斯堡可持续发展全球峰会之后，在英国政府的倡议下，主要石油生产国和消费国、有关国际金融组织及非政府组织2003年6月在伦敦签署并发表了“统一行动和原则声明”，启动了“采掘产业透明动议”，致力于创设促进石油收益管理透明性的法律框架，监督机制已经成为各国石油基金法律制度的共有内容。
1．监督主体。各国石油基金的监督主体表现出明显的多层次性，包括立法机关(如加拿大阿尔贝托省议会的常设委员会、美国阿拉斯加州议会的预算和审计委员会、东帝汶的议会等)、行政机关(如加拿大阿尔贝托省财政部委员会和总审计长、美国阿拉斯加州州长、挪威财政部长、阿塞拜疆总统和监督委员会)、专业中介组织(如独立的会计师、审计师事务所)、社会公众等。
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2．监督方式。监督方式主要包括要求监督主体提供基金活动情况的报告并向公众公开、基金组织或公司依法披露信息、提供便利公众获得基金信息的渠道和途径等。
二、我国现行石油资源税费制度及存在的主要问题
(一)制度现状
我国实行矿产资源有偿使用制度，在我国领域及其他管辖海域从事矿产资源活动必须缴纳资源税和相关费用，现行油气资源税费主要包括探矿权、采矿权使用费和价款、矿区使用费、资源税、矿产资源补偿费、石油特别收益金等。
1．探矿权、采矿权使用费与价款。我国实行探矿权、采矿权有偿取得制度。探矿权和采矿权申请人为取得探矿权和采矿权，须缴纳探矿权和采矿权使用费和价款，探矿权使用费标准为第一至第三个勘查年度每平方公里每年100元，从第四个勘查年度起每年增加100元，但最高不超过500元。采矿权使用费每平方公里每年1000元。探矿权、采矿权价款以国务院地质矿产主管部门确认的评估价格为依据，探矿权价款缴纳期限最长不超过2年，采矿权价款缴纳期限最长不超过6年。按照登记管理机关的不同，分别缴人财政部和省级财政部门开设的财政专户，专门用于矿产资源勘查、保护和管理支出。
2．矿区使用费。在我国境内从事合作开采陆上石油资源的国内企业和外国企业需缴纳陆上石油资源矿区使用费，作为地方预算收入，上缴地方财政。但海上石油勘探开发企业发展陆上石油勘探开发业务缴纳的矿区使用费作为中央预算收入，上缴中央财政。矿区使用费按照每个油气田日历年度内的总产量以实物计征，原油为2 9／6—12．5 9，6的超额累进税率，天然气为1％一3％的超额累进税率。
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3．石油、天然气资源税。自2005年7月1日起，我国原油资源税税额标准为14-30元／吨，天然气资源税税额标准为7—15元／千立方米，陆上石油天然气资源税属于地方所有，海上油气资源税则归属中央。
