全面预算管理起源于上世纪20年代美国的通用电气(2)
2013-06-24 01:10
导读：4．预算管理在与生产环节的互动上存在滞后如前所述，随着客运高速铁路的通车、动车组的开行．给铁路各系统的工作标准 养修方式 维修作业量、管理难
4．预算管理在与生产环节的互动上存在滞后如前所述，随着客运高速铁路的通车、动车组的开行．给铁路各系统的工作标准 养修方式 维修作业量、管理难度均带来了根本性的变化，各种养护维修 运用标准及定额需要重新确定或相应调整，费用预算也要根据实际情况重新核定等。
5 预算指标的科学性，合理性不强科学性是预算管理的基础 预算编制不科学势必打击并削弱预算执行主体的积极性。目前．铁路运输企业的预算编制大多数采用水平法，即按上年度预算执行结果及上级下达的预算控制幅度来“平推 预算。采用这种方法．一是造成预算编制部门有时也难以说清道理；二是造成预算执行单位认为上级单位下达预算鞭打快牛 缺乏科学性，往往不能使预算执行单位“心服口服 。因而 在具体实施上 或多或少带有某些抵触情绪，特别是在运输生产形势好的情况下．能够超额完成当年任务的 因担心超额过多会给下一年度任务带来更大的压力 而不愿去努力超额完成。在成本管理上 预算执行单位认为成本预算是按上年支出水平核定的 今年不花来年会更少。因而，不会主动去节约 即使成本节约了．因担心来年会核减 也要想办法把它花掉。上级的公正性与下级需求性之间的博弈，形成 会哭的孩子有奶吃”的现状，长此以来，形成了一种 等、靠、要 的思想 缺乏控制成本 节约支出的主动性和内在动力。
三、铁路运输企业应采取的主要对策
针对以上问题．笔者认为应从以下几个方面来加强全面预算管理工作。
1 提高管理层对全面预算管理重要性和必要性的认识目前，铁路运输业面临日益激烈的竞争形势。推行全面预算管理是铁路企业合理配置资源、实现企业价值最大化的需要 是强化企业经营管理、实现企业经营目标的需要．也是企业自身生存与发展的内在需要。因此．全面预算管理关系到企业整体利益和全体干部职工的切身利益 决不仅是财务部门一家的事，要把推行全面预算管理作为重要工作来抓．企业的第一管理者要像抓安全工作一样抓全面预算管理工作。必须纠正 等、靠 要 做大、做强成本 等不合时宜 不切实际的观念和做法，切实增强紧迫感和责任感，充分认识当前经营面临的严峻形势，实行最严格的预算控制措施 最大限度地增运增收、节支降耗。
（科教范文网 lw.AsEac.com编辑整理） 2 提高预算管理的全面性和协调性，完善全员、全过程参与的全面预算管理体制一方面，预算管理的全面性还有待拓展，不仅要深入到企业的管理层，使其带头执行 组织实施预算，还要深入到全员，使企业的经营目标贯彻落实到各部门、各单位、每个人．并建立相应的考核制度，达到 千斤重担人人挑，人人肩上有指标” ，而不只是管理人员来挑、财务部门来挑 要深入到企业经营管理的全过程，生产经营的各个环节都要实行全面预算管理。另一方面 由于铁路计划经济体制的影响并未根除，各级业务部门与财务部门之间的协调性还有待加强 要搞好预算的协调性 关键要搞好预算目标的协调、上下左右的协调．使业务部门的目标和财务目标一致：通过细化预算、分解落实预算 使业务部门承担相应的预算指标和责任；要解决预算执行过程中上下不统一的问题，上级部门对下布置对完成预算有较大影响的任务时．应按程序安排预算．摒弃 各自为战 的做法．摒弃不讲效益的投入，共同围绕 如何用较低的成本，增运增收 取得尽可能高的效益确保运输安全生产和规范地完成经营目标”这一主题开展工作。
3 加强全面预算管理，应做到管生产的必须管预算由于车间班组的运输生产任务都是由业务主管部门提出的．所以在预算管理上要实行“双挂双考” ．纵向考核车间班组．横向考核业务部门：既考核运输生产任务完成情况，又考核预算完成情况。基层单位在将预算指标下达到车间班组时 同时下达到各业务主管部门 车间班组和业务部门连同纳入考核；车间班组未完成预算目标 该单位的上级业务主管部门负连带责任。同样，对造成重要设备严重失修、投入严重欠账的预算管理部门也应纳入考核。这样，就将指挥运输生产的业务主管部门与具体执行预算的车间班组关联在一起，从指挥到执行形成有机配合的预算管理链，业务主管部门不仅要尽最大的努力去组织好运输安全生产，同时还要关心本系统的支出状况，促使各单位增收节支。
