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摘要: 文章对舟山海运业发展中法律保障存在的主

2013-10-10 02:17

　　摘要: 文章对舟山海运业发展中法律保障存在的主要问题进行了分析, 并为舟山海运业发展提出了法律方面的对策和建议。
　　关键词: 舟山海运业; 法律保障; 主要问题; 对策; 建议
　　二十一世纪是海洋的世纪。省委、省政府提出了建设海洋经济强省的目标。近年来, 我市抓住机遇, 及时提出了建设海洋经济强市的奋斗目标和任务, 出台了一系列鼓励航运业发展的政策措施, 大力扶持海运业发展, 并把它作为建设经济强市的重要支柱产业。要促进海运业健康快速发展, 离不开法律的保障和服务。为此, 笔者对舟山海运业发展过程中的法律保障和服务的现状及存在的问题进行了专题调研, 研究了当前国内外与海运业发展有关的主要法律制度, 并就如何为促进舟山海运业发展提供专业、优质、高效的法律保障和服务提出了自己的对策建议, 希望对今后舟山海运业的健康发展起到一些促进作用。
　　1 舟山海运业发展中法律保障存在的主要问题
　　舟山作为海岛城市, 是全国唯一的地级海岛市。海运业是舟山的传统产业之一, 舟山特殊的地理环境和历史原因, 使海运业发展有其得天独厚的自然和人文优势。近几年来, 根据省委、省政府建设海洋经济强省, 推进宁波舟山港口一体化建设等战略决策, 市委市政府抓住机遇, 提出了发展特色产业, 全力打造船舶工业、水产品精深加工工业、临港重化工业、机械工业、大宗货物加工业等五大先进制造业基地及港口物流基地的目标, 出台了一系列鼓励扶持航运业发展的政策措施, 并把发展海运业作为建设海洋经济强市的重点产业之一,使海上运输业得到迅猛发展。到2005 年7 月底,全市共有水运企业145 家, 运输船舶1476 艘, 运力达160 万吨, 位居全省第一。

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　　但是, 随着舟山海运业的大发展, 法律保障及服务方面存在问题也显现出来, 主要表现在以下几个方面。
　　1.1 海运市场主体法律意识淡薄海运企业是海运市场的主体。海运市场主体的法律意识是通过其法定代表人、船东以及其他高级管理人员表现出来的。作为海上运输工具的船舶,进入二十一世纪后, 呈现船舶巨型化、技术复杂化的发展趋势, 造船或买船所需要的资金也渐渐地上升为天文数字, 资金投入巨大。由于船舶以海洋和不同或地区的港口为其活动场所, 海洋风急浪高, 自然灾害不可避免, 海运业具有高投入、高风险、国际性的特点。我国的海运市场与国内其他市场相比发育较早, 与国外海上运输市场经济接轨也较早。如何加强企业经营管理, 提高管理效益, 降低经营风险是海运市场主体必须考虑的问题。我们深知, 海运公司在市场经济的原野上拓荒, 面临一系列的重压、挑战和风险, 诸如竞争无序、诚信危机、合同欺诈、连锁债务、国际规则等等。对此, 我们禁不住要问: 为公司运营保驾护航的中国的法律事务准备好了吗? 市场经济是法制经济。市场经济的运行有一套严格的运作规则, 谁触犯了这些规则, 谁就可能会被淘汰出局。美国通用电气公司原总裁杰克韦尔奇曾说过: 其实并不是一般的业务使我担心, 而是有什么人做了从法律上看非常愚蠢的事而给公司的声誉带来污点并使公司毁于一旦。管理学中有个著名的木桶理论:
　　一只木桶的盛水量, 不取决于木桶最长的那块木板, 而取决于最短的那块木板。然而, 令人感到不安的是, 我市一些海运企业主体法律意识淡薄, 公司法律事务管理至今仍未列入大多数海运公司的视野, 这不能不认为是公司管理中的最短的木板。
　　大量案例证明: 安然(Enron) 公司的破产、世通(WorldCom) 大厦的倒塌, 都证明了这个道理: 无论你的公司管理效率有多高, 无论你的市场份额有多大, 只要违反规则, 就要被社会淘汰。公司管理中的公司法津事务管理的短木板现象, 是许多公司衰败的重要因素。据对我市145 家海运公司调查, 专门设立工作部门从事公司法律事务的公司企业不到10%, 公司聘请法律顾问的也不到10%。尤其是一些海运企业通过船舶保险、船员保险、船舶责任保险等各种保险降低企业经营风险的意识淡薄, 令人十分担忧。据调查, 除2000 吨以上油船实行民事赔偿责任强制保险以外, 一些1000 吨以下的散货船投保比率很低, 由于这些船舶船况较差, 安全系数较低, 保险公司也不愿意承保, 致使这些船舶一旦发生海损事故, 可能导致公司经营困难, 甚至破产。