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摘要:自善治理论被引介到国内以来,针对其在(3)

2013-10-25 01:06
导读:明确定位,这就潜藏着解构政府权威之后导致整2、善治理论的价值取向及其缺陷个社会出现权力真空的可能,权力的真空必然引思想是行动的先导,价值

  明确定位,这就潜藏着解构政府权威之后导致整2、善治理论的价值取向及其缺陷个社会出现权力真空的可能,权力的真空必然引思想是行动的先导,价值取向是思想的核心。
  发社会的失序,因此,后现代主义的解构又往往是在地方公共管理中,公共管理者秉持什么样的价缺乏社会责任意识的。值取向。往往就会有什么样的公共管理行为。因(2)善治理论的自由主义和后现代主义特质及此,在地方公共管理体系中培育和树立一种合理理论缺陷的价值取向,是完善地方公共管理、提升公共物品善治理论是自由主义和后现代主义在政治哲供给效率的前提与基础。善治理论是一种有着丰学领域的应用,具有强烈的自由主义与后现代主富的价值蕴义的理论,相对于传统官僚制的效率义色彩。这主要表现在以下两个方面:首先,善治至上价值取向相比,善治理论有着诸多价值追求理论强调市场机制与社会机制在公共管理中的作上的优势及创新。但同时,善治理论在价值取向上用、强调以法治限制政府权力以防止公权力对私也存在着一定的缺失与不足。
  权利的侵犯,这些都与传统自由主义者所倡导的(1)善治理论的价值取向守夜人式的行政理念不谋而合;其次,善治理论强善治理论是基于治理理论的,是对治理理论调解构政府权威的一元地位和中心地位,提倡由的补充和完善。因此,善治理论继承了治理理论的 基本价值理念,包括以政府、市场、社会为主体的多角度、多中心的合作治理模式;包括自下而上、自上而下的多方位的组织沟通等。同时,善治理论也有独立并超越于治理理论的一系列价值取向。
  依照俞可平的理解,善治理论的基本价值取向主要包含以下六个要点:第一,强调公共部门存续的合法性;第二,强调公共管理过程的透明性;第三,强调公共管理过程中的责任;第四,强调法治;第五,强调回应;第六,强调有效性。【11应该说,善治理论所强调的这些价值取向是具有一定的包容性和合理眭的。首先,善治理论对多中心治理的强调肯定了市场及公民参与的价值,为塑造有限政府提供了可行的思路;其次,善治理论对传统政府的自上而下的单一沟通方式的解构为政府决策中的公民参与提供了技术保障,有利于民主价值的真正实现;再次,善治理论对合法性的强调否认了强制服从的合理性,也为公民参与、政治对话提供了价值基础(合法性的达成是以民众对公共部门的理解和认同为前提的,而参与和对话正是促进理解与认同的基本手段);然后,善治理论对公共管理过程的透明性的强调为公民参与提供了前提条件,为社会主体监督公共部门提供了可能;最后,善治理论对责任、回应性、有效性的强调有利于强化公民精神,也有利于彰显公共部门的公共性、有利于提升政府绩效,塑造高效的公共管理。因此,善治理论所倡导的这些价值理念都是在现代公共管理过程中所不可或缺的,它们都是以政府为代表的公共部门获取自身合法性的来源。但是,这并不能说明善治理论的价值体系就是全面的,事实上,善治理论在价值取向上的缺失与不足也是明显的。 (转载自http://www.NSEAC.com中国科教评价网)
  (2)善治理论在价值取向上的缺失与不足弗里德里克森在其《公共行政的精神》一书中开门见山地认为,治理理论在价值上不强调机构和组织管理中人们通常认为的那些十分重要的特征,如秩序、预见力、稳定性、责任和公正㈣,而事实上,秩序、预见力、稳定性、公正等都是现代公共管理所应具备的基本价值,是现代公共管理所不可或缺的。作为治理理论的补充与完善的善治理论,同样没有弥补治理理论的这种价值缺陷。在价值取向上,善治理论强调了对政府权力的解构而忽视了政府在一个社会中进行秩序供给的重要性,夸大了市场及社会的自我调控能力和自发秩序生成的能力;它强调了以法治来限定政府权力而又对官僚制这样一种强调制度化管理的组织形式持解构的态度,忽视了官僚制的规则体系本身正是社会法治化的一个组成部分、是法治化的表现形式;它强调政府行为的灵活性,这将意味着政府的自由裁量权的扩大,自由裁量权的扩大将加大公众对公职人员的行为及政府发展方向的不可预见性;它强调了公共物品供给主体的多元化而忽视了市场和社会在公共物品供给上的无能,对多元化的强调可能为政府推卸公共责任找到借口;它强调发挥市场与社会的作用,忽视了政府作为一支权威性力量是调节社会收入差距、获取社会公平与公正的基础,而市场与社会是不具备这样的权威性调控能力的。
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