政府解决社会冲突的对策(2)
2013-06-14 01:09
导读：2、赈救措施的多样化 1931年江淮大水灾，湖北省是受灾最严重的省份之一，全省68县， 被灾者达45县，受灾人口达900万以上，灾情之严重，为百数十年所未
2、赈救措施的多样化
1931年江淮大水灾，湖北省是受灾最严重的省份之一，全省68县， 被灾者达45县，受灾人口达900万以上，灾情之严重，为百数十年所未见。湖北省政府积极组织赈救，采取急赈，工赈，农赈，等多种方法缓解灾情，取得了较好的效果。
首先，政府把急赈作为救济灾民最直接、化解社会风险最见成效的措施。急赈按内容分为赈米、赈银、赈粥等。如1931年全国大水灾国民政府救济水灾委员会拨给各省急赈款360多万元，首都收容所50000元，上海收容所20000元，（80）这次救灾人均得赈银情况，据统计，“皖中皖南联合救灾委员会所上发的赈款，凡二十六县，平均每人得款二角七分，成年人所得为孩童之二倍。……湖南则成年人各给洋一元，幼童五角。” （81）1931年水灾，湖北是受灾最严重的省份之一。湖北急赈会成立初即向社会广泛发动募捐物品和钱物，并分设粥厂，对灾民施粥救济。急赈的效果可以由下面这个表格可知：（82）
湖北水灾善后委员会新赈区赈济灾民一览表：
区别
类别 蔡甸赈区 横店赈区 石嘴赈区
主任姓名 沈文卿 王森甫 黄吉亭
设定
时间 开始 1931年12月11日 1932年2月1日 1932年2月11日
结束 1932年8月31日 1932年4月30日 1932年4月30日
灾 民
人 数 口数 250752 44107 100970
户数 70481 8365
散放赈品数量 麦斤数 3323442 596090 1009700
米斤数 92279.5
从上面的详细列表可以看出，水灾善后委员会在蔡甸、横店、石嘴三个赈区施麦、施米，共散放美麦近500万斤，米近10万斤，共赈济灾民78846户，灾民近40万人，平均每天散发赈麦18000余斤，发放赈米340多斤。据《湖北水灾日刊》发表《社论》指出：“经此两月急赈之后，鄂省千万灾民，虽不免有绝少之数量，无法可苏生于病疫，而绝大多数固已安然渡过此生活之难关，得保全性命于今日矣”。（83）报道可能有夸大之处，但急赈之积极成效是勿庸置疑的。
（科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑） 其次，政府灾后大多会采取蠲缓赋税的措施，减轻灾荒对灾民所造成的生存压力，从而缓解社会矛盾。清政府对蠲免成数及办法有明确的规定，而民国时期则将蠲缓的等级及成数写进法律，国民政府内政部颂发的《勘报灾歉条例》规定：“被灾九分以上者，蠲正赋十分之八，被灾七分以上者，蠲正赋十分之五，被灾五分以上者，蠲正赋十分之二，被灾十分地亩，得免征本年田赋及其附加。” （84）蠲缓政策在晚清和民国时期多有实行。据李文海先生的粗略统计，从鸦片战争到太平天国运动爆发前这段时间，清政府宣布蠲缓钱粮的厅、州、县，1840年为262个，1841年为334个，1842年为320个，1843年为329年，1844年为365个，1845年为280个，1846年为378个，1847年为435个，1848年为450个，1849年为366个，1850年为354个。按照清朝的行政区划，光绪朝以后，府、厅、州、县1700多个。也就是说：清政府为自然灾害的原因而蠲缓钱粮的地区，每年约占全国八分之一到六分之一。（85）蠲缓政策，如有的学者所说，并不是一种直接的灾害保障政策。赈济是通过“予”的方式救助灾民，蠲缓则是通过减少“取”的方式实行灾害保障。（86）但殊途同归，赈济与蠲缓措施的施行，有利于稳定人心，缓减因灾民而引发的社会冲突。
再次，限价和平粜是政府经常采用的一个救灾措施。所谓限价是指政府通过行政手段限定市场粮食最高价格，打击囤积居奇、谋取暴利的不法行为，减轻灾后粮荒的目的。湖北本是产粮区，1931年大水灾时，遭此大水，农田受淹，又因部分商人囤积居奇，米价上涨。湖北汉口地区米价7月1日每担15元，9月1日上涨至每担16.5元。（87）而当时劳动力价格，农忙之时男工每日2-4角，女工1-2角，农闲时则更低。政府采取果断措施，平抑市场米价。政府与武昌市商会通力合作，在武汉成立谷米登记规则，由省政府批准实行，内容主要有：凡囤户商店存米在100担以上者，依规则登记。登记手续有囤户或商店负责人姓名及住地，存储数量、日期及存储地点。 囤户有购进或出售谷米必须向政府申报，以备考查。市县政府可随时派员查验各囤户及商店谷米数量，如隐匿不报，视情节轻重，予以相当处分。这样政府就掌握了囤户及粮户的囤米情况，有利于防止米商囤积居奇。平抑米价的办法为：最上等之米价，每石不得超过15元，但米质不能变更。最次等机器米价，每石不能超过11元，米铺经售期间原熟米价，每石不能超过10元，米质均不能变更，并严禁搀水，及夹沙泥。政府还对一些违反法规的商户进行惩处。如武昌市政府与商会合作，将不执行谷米登记条例的湘赣新米店经理吴煜阶传案拘押，并罚米30石，充赈济之用，以示薄惩。（88）。
（科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑） 最后，工赈是一种通过兴办工程实现赈济的一种手段，“此种赈济形式，特盛于现代，其实行之时，择灾情最重之区，开工施赈，此其原则也。而一般遭受水灾之后，即以被水灾民疏浚河流，巩固堤防，修堵决口，又为近日办理水灾工赈之常规。” （89）1931年江淮大水之后，国民政府救济水灾委员会成立工赈处，按照受灾河系范围的大小与灾情轻重，在全国划分为18个工赈区，在湖北境内的有第5、6、7、8、9五个区，其中前3个区为扬子江河道，后2区为汉江河道。湖北省各属堤垸大部分被水冲溃，湖北省水利局制定了详细的工赈办法，制定了工赈处施工规范，和工赈验收规范，保证了工赈的实施。工赈区段工程进行办法主要有四点：一是鄂境设工赈5区，每区由局委派驻工委员、技士、技佐、文牍各1人；二是工作人员行月薪制，工员由15~260元不等；三是划分各区委员办理之事宜，如向工程师建议，分期报告工程计划与进度是否一致，考查占用民地情形，留意竣工以后善后办法等。至于工赈效果如何，我们可以第七区工赈局的情况来说明：
第七区工振局工程成绩表（90）
段别 段工程师 工长（公里） 已完土方（市方） 已发麦粮（吨）
1 任匡华 21.7 296,661 2,445.467
2 杨声溢 13.8 171,132 1,560.,471
3 吴焕章(先)
周炳麟(后) 14.5 286,711 2,713.826
4 周炳麟 13.0 214,376 1,904.261
