米禁（遏籴）与禁遏籴(3)
2013-06-21 01:18
导读：粮食流通在很大程度上受制于生产力的发展水平、交通状况等等因素。生产力落后，粮食生产不足，各地无余粮也就无调剂的可能； 交通运输 工具落后，
粮食流通在很大程度上受制于生产力的发展水平、交通状况等等因素。生产力落后，粮食生产不足，各地无余粮也就无调剂的可能；
交通运输工具落后，不但运输过程中损耗大、成本高，而且调剂所需时间过长，延误了救荒的最佳时机。因此，通商救荒的普遍推行需要一系列相配套的社会设施和制度。民国时期，越来越多的有识之士为寻求彻底解决中国粮食调剂问题的途径，要求全面深入地改造中国农业经济。张人价在《湖南之谷米》一书认为，湖南谷米问题发生的原因有两种，“或由于生产过剩与生产不足，或由于供需不能调剂”。主要原因还是由于谷米贸易不能正常进行。“谷米问题，非仅一省一县一地方之问题，且为关系全国之问题……，对于一省内一县内一地方之谷米供需关系，须从整个国民经济上，”寻求解决办法。因此他提出了保证谷米正常流通的八种措施：其一，“谷米流通政策之实行须以交通便利为先决条件”，因此要发展交通与便利运输；其二，有健全的仓储制度，“本省民食既无忧虑，而我省谷米出口之解禁问题，当不成问题”，因此要厉行仓储制度；其三，与仓储制度相比，农业仓库是近代新出现事物，但比仓储更为完备，“一则兼具调节谷价与贮蓄备荒之作用，二则可以调剂农村金融，三则对于农业产品施以有利之处分”，因此要广泛设立农业仓库；其四，中国农村的衰落，原因很多，而经济上缺乏组织，则是根本症结所在，“故在今日欲谋农村经济复兴，”应大力提倡组织农村合作社；其五，“谷米之分级与检定”，出口时便于检察；其六，“设立谷米运销机关与新式机器米厂”，其七，“稳定谷米市场价格”，其八，“办理全省谷米产销统计与谷米价格销场调查”。[42]
您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。 陆精治在《中国民食论》一书中认为，粮食调节办法可分为治标与治本两大类。像禁止各地遏籴，减少粮食运费，减轻粮食税捐，提倡混食杂粮，禁止奸商囤积及私运出口等等，这些都是治标之法，而“吾人欲确立粮食调节之根本方案，则须先研究其价格，如何变动，既明其变动之因果，用采取应付最适当之方策”。治本之办法在于，一是“关于振兴农业及研究食物之设计者”，如改良种子品种，改造农用工具，改善耕作技术，设立各种农业合作社，提倡造林，兴修水利，发展交通，设立农业研究所，研究发明新食物品种等等。二是“关于粮食与人口之调查及统计者”，如调查全国各地粮食生产分配消费状况，调查各地粮食价格，调查各类自然灾害及造成的损失，调查全国人口数量及粮食生产者与消费者的比率等。三是“关于计画管理调节之办法者”，如法定粮食的最高与最低价格，避免“谷贱伤农，谷贵伤民”；规划各地谷米存储运输的数量；严禁粮食商人操纵粮食市场；设立粮食管理机关和储藏仓库等。[43]
以上论者提出的不仅仅是一个保证粮食正常流通的方案，更是一个十分庞大的农业改革方案。其要点如下：第一，他们主张让市场经济规律在粮食配置方面起主导作用，但由于市场机制的脆弱性，可能导致收入分配的不公平，因此要求政府在适度的范围内参与市场管理，规范市场秩序。政府干预粮食流通所采用的措施应是保护性的，而不是强制性的、破坏性的。所以他们更强调加强农业基础建设，“标本”兼治，从粮食增产之政策、粮食之管理、粮食之营养、米谷贮藏之法以至到粮食运销，政府应从各方面保证有粮可以调剂及调剂的畅通无阻。第二，这些谷米调剂方案涉及范围非常广泛，可以说触及到社会生活的各个方面，有农林方面的，有人口方面的，也有政治、经济方面的，本质上是企图在中国建立、发展市场经济体制，但真正实现的困难是非常大的，需要社会各方面的努力，更依赖于高度发达的生产力以及在其基础上形成的商品经济。这些富有创建性的方案对现在仍具有重要意义。然而，中国近代社会的不稳定性和复杂性、中国近代经济本身的过渡性和多变性决定了这些方案实施困难程度，终民国之世，中国并未能也不可能完成对农业的改造，保证粮食流动畅通无阻的统一市场也未能形成。
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