黑河市金融支持农业备春耕生产的调查(2)

　　在备春耕生产资金充足情况下，各级有关部门充分发挥职能作用，及早调入各类农业生产资料，组织物资经营企业，送货到村、到户，组织合作经济组织集团采购，加快物资准备。全市现已进化肥2万吨，占需要量的7.2%;种子部门已准备种子2.25万吨，占需要量的13.7%;已检修的农机具占应检修的35%。

　　4、种植结构调整符合市场需求

　　在金融部门信贷资金支持下，黑河市农民备春耕生产热情高涨，依据农副产品生产趋势、市场供求动态等信息，按市场需求合理调整种植结构。经黑河市农委初步统计，2011年黑河市小麦、玉米种植面积基本与上年持平，分别为303.56万亩、97.17万亩;大豆种植面积998.3万亩，较上年下降10.7%，连续两年下降达24.1%;

　　马铃薯种植面积87.8万亩，受比较收益影响，较上年大幅增长173.5%，连续两年增长达286.4%。

　　存在问题

　　1、无法准确跟踪监测信贷资金用途黑河市“一证通”贷款额度名列全省前列，在备春耕生产中取得了较好效果，但受于人力、物力、技术等原因，农村信用社无法准确监督其贷款用途，其贷款用途可能用于农业生产，但也不能排除挪用信贷资金用于资本市场炒作、农产品炒作、囤积居奇、哄抬物价等违规行为。

　　2、农贷投放进度不利于春耕生产黑河市备春耕生产已有序展开，农贷资金需求18.6亿元，目前已投农贷8.3亿元，其中：一月份投入7.7亿元;2月份投入0.6亿元。1月份并非农耕高峰，其农贷投放却占已投农贷92.8%，而对进入2月的农贷实际需求高峰，却受信贷调控节奏即总量调控影响，农贷投放仅占已投农贷的7.2%，从而导致农贷资金不能有效支持备春耕生产。

　　3、极端天气给备春耕带来不利影响根据黑河气象部门预测，因今年冬雪大、气温低、回暖晚，春耕生产时间可能推迟，麦播期间山区、半山区可能出现短期内涝，大豆播种时南部部分地区有些地块有干旱的危险。

　　同时，今年夏天气温虽高于常年，但与去年相比偏低，不利于农作物生长。

　　政策建议

　　1、加强金融产品创新力度，监测贷款用途应根据贷款的不同用途创新不同的金融产品，确保每一贷款品种用途唯一，降低“一证通”贷款用途不明确的弊端。同时，增加人力、物力，采取有效技术手段监控贷款的用途，防止挪用信贷资金炒作资本市场或农产品市场。

　　2、合理落实信贷调控要求，支持春耕生产金融机构既要高度重视货币政策转向的重要意义，合理落实货币信贷调控要求，确保调控成效，又要杜绝没有实际信贷需求、提前投放贷款的情况，充分发挥信贷资金的有效性，以全力支持备春耕生产。

　　3、加大防灾资金支持力度，确保粮食丰收金融部门要加大对防灾减灾支持力度，针对今年天气对农业生产的不利影响，落实好防灾减灾信贷资金，切实加强对农村基础设施建设的投入，尤其要认真落实“中央1号”文件精神，加强对农田水利设施的信贷投入，为确保粮食丰收提供专业而全面的农村金融服务。

　　作者单位：中国人民银行黑河市中心支行