2002年劳动社会保障事业发展状况分析*(一、二)(3)
2016-06-03 01:01
导读：——农村养老保险在整顿规范中有所发展。1991年以来，部分农村地区开始进行以“个人交费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”为基本原则，实行
——农村养老保险在整顿规范中有所发展。1991年以来，部分农村地区开始进行以“个人交费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”为基本原则，实行基金积累的个人账户模式养老保险制度试点，1998年进入整顿规范阶段。到2001年底，⑷全国各省、自治区、直辖市（不含台港澳）已有283个地区（市）、2,045个县、30,057个乡镇、100,960个乡镇企业开展了农保工作，分别占全国总数的85.2%、99.6%、75.7%和0.5%；参保人数5,995万人，约占全国乡村劳动人口的12.8%。⑸
自1998年起，农保机构职能由民政部划入劳动保障部门。2002年，各省、区、市劳动社会保障部门中，单独设农保处的有13个，行政职能合并到养老保险处或社会保险处的有11个，职能已从民政部门划出、劳动保障部门还未接机构和人员的有4个，职能机构和人员留在民政部门的有3个。⑹全国地（市）、县（市）、乡镇设立的农保经办机构数分别为248个、2,031个和17,608个。
截止到2001年底，全国农保基金积累总额216.07亿元（人均360元），基金增长17.49亿元，增幅11%。当年有108.14万人领取养老金，支出保费7.93亿元，人均733元。基金总额中，存入银行、购买国债和交财政管理的占87%，非银行 金融 机构存款、购买金融债券和企业债券、委托贷款、购买股票、直接投资和拆借挪用等占13%。基金投资收益5.84亿元，收益率为2.94%，略高于2.5%的个人账户计息标准。资产状况看，责任金占基金总额的96%，调剂金占4%，基金总量大于责任金总量，有较强的偿付能力。2000年，可正常收回本息的占基金总额的92.93%；收回本息有困难的占基金总额的6.39%；已确定不能收回的基金占基金总额的0.68%。
但是，多年来困扰养老保险事业发展的问题依然存在，某些方面的问题呈现加重趋势。主要表现是：
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——个别地区因养老金统筹层次、社会化发放程度或基金征缴率偏低等体制或机制方面的原因，未能达到“及时足额发放”的目标。1—9月，全国共发生养老金净拖欠1.45亿元。其中,海南省农垦系统补发第一季度2,611万元拖欠款后,仍拖欠近1.43亿元；少数地区集体所有制企业的养老金给付也处于困难境地；吉林省部分城市集体企业养老保险实行封闭运行，基金无法调剂，养老金常常难以足额发放。又如，因为征缴率低、资金周转困难等原因，河北省邯郸市、黑龙江省绥化地区，分别于3、5、6月份出现养老金不能按时给付的问题。
——基本养老保险参保和缴费人数下滑。2001年以来，养老保险呈现参保人数徘徊不前、缴费人数下滑的趋势。这一趋势在2002年一、二季度继续走低，三季度虽有所回升，但仍低于上年底的水平。据统计，（1）企业参保职工人数在3月底为9,082万人，比上年底减少116万人，降幅1.26%；6月底比一季度末减少49万人、降幅0.54%，比上年底减少165万人、降幅1.79%；9月底比二季度末增加23万人、增加0.25%，比上年底减少142万人、降幅1.54%。（2）企业实际缴费人数在3月底为8,003万人，比上年末减少168万人，降幅2.05%；6月底比上季度末减少84万人、降幅1.05%，比上年底减少252万人、降幅3.07%；9月底比二季度末增加39万人、增幅0.49%，比上年底减少213万人、降幅2.60%。（3）一、二、三季度企业缴费人数占参保职工人数比例分别为88.45%、88.00%、88.21%，分别比上年底下降0.71、1.16和0.95个百分点。参保人数和缴费人数下降幅度大、涉及面广，在全国31个省、自治区、直辖市中（未含台、港、澳），企业参保人数下降涉及20个省区市及新疆生产建设兵团，其中下降较多的省份有：吉林、河南、辽宁、山东；缴费人数下降的有23个地区及新疆生产建设兵团，其中下降较多的是辽宁、广东和黑龙江。下降幅度较大、矛盾突出的，主要是中西部地区和老 工业 基地重点分布地区。
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——基本养老保险基金收不抵支的矛盾突出。预计全年企业基本养老保险基金征缴收入可达2,043亿元，基金支出2,391亿元（含下半年用于退休人员调整养老金标准的支出，约53亿元），总体上收不抵支348亿元。
