2002年劳动社会保障事业发展状况分析*(一、二)(4)
2016-06-03 01:01
导读：——农村养老保险面临较大的困难和问题。一是由于有关方面认识不一致，致使农保工作长期停滞，部分地区退保，参保人数呈逐年下降趋势，下降较严重
——农村养老保险面临较大的困难和问题。一是由于有关方面认识不一致，致使农保工作长期停滞，部分地区退保，参保人数呈逐年下降趋势，下降较严重的主要是中西部地区。二是各地基金管理工作不平衡，少数地区基金存在较大风险。三是管理体制不顺、队伍不稳定。大多数地、县农保职能和机构没有理顺，乡镇一级农保管理工作普遍出现断档，农保队伍骨干流失严重。四是经费困难、基金流失等问题长期得不到解决。近五年来，基层农保经办机构因缺少经费来源而难以为继，原存入被关闭金融机构的农保基金债务清偿问题长期悬而未决。随着农村人口结构、家庭结构和经济社会结构的变动，传统的家庭赡养、土地保障功能逐渐弱化，农村居民社会保障问题日益突显。原先关于农村养老保险转商业保险的方案，受到私人部门保险机构的成本-收益精算和逆向选择机制的制约而难以实现，公共部门的介入将不可避免。
主要问题分析。
影响基本养老保险参保和缴费人数下降的主要原因。除职工正常离退休外，导致参保和缴费人数下降的直接原因主要是：受下岗失业率上升、就业或再就业结构变动以及部分企业经营状况恶化等因素的影响，原参保企业职工中断养老保险关系或中断缴费。一是国有和集体企业减员后，许多人没有继续参保或中断缴费。2002年第一、二、三季度，全国国有单位职工人数分别比上年同期下降5.75%、5.72%和5.59%，集体单位职工人数分别下降13.33%、12.73%和12.02%。⑺对部分地区抽样调查表明，在全部中断缴费人员中，企业“关停并转”过程中职工被一次性安置后中断缴费的约占的30%，下岗职工出中心后未能接续养老保险关系的约占15%，因“两不找”等原因而中断缴费的占15%左右。二是停产半停产等经营困难企业无力缴费，这种情况占中断缴费人员的40%左右。在一些老工业基地，困难企业占到全部企业的1/3左右，无力缴费的情况尤为突出。据辽宁省调查分析，2002年上半年该省缴费人数下降的因素依次为：半年以上未发工资，被确认为无缴费能力而中断缴费的约占57%，下岗职工生活保障向失业保险并轨后未缴费的约占26%，个体从业人员实行趸缴暂未缴费的约占10%，因企业生产经营困难不能正常缴费的约占6%，因出国、参军及劳教等而中断缴费的占1%左右。
中国大学排名 参保和缴费人数下降带来一系列问题。从近期看，导致基金收入减少，缺口加大。从长远看，部分职工、个体工商户和灵活就业人员未参保或参保后中断缴费，其社会保障权利将得不到保障，给社会稳定留下隐患。
导致养老保险基金收入增长趋缓的主要因素。基金平衡受到融资总水平和给付总水平双重因素的制约。当前影响养老金融资水平的主要瓶颈是实际缴费人数大幅下降导致基金收入增长趋缓。2002年上半年缴费人数比上年底减少252万人，基金减收约25亿元。此外，一些地区为了减轻企业负担而调低企业费率，以及基金利息收入减少，也影响到基金收入的增长。另一方面，养老金给付总水平因离退休人数持续增长和待遇水平提高而呈现较快增长。1998年到2001年，企业离退休人数呈直线上升，从2,727万人增至3,190万人，增加了463万人，年平均增长率达到5%。离退休人员的基本养老金也从1998年月人均413元，提高到2001年的556元，增加了143元，增长了34.6%。随着人数的增加和待遇水平的提高，基金支出也相应增长。1998年的基金支出为1,501亿元，2001年为2,117亿元，年平均增长率12.1%。2001年与2000年相比，养老金支出增加147亿元，其中离退休人数同比增加154万人，基金支出相应增加100亿元。
（二）医疗保险
2002年，全国医疗保险制度改革稳步推进。据上半年统计，全国344个地级以上统筹地区、1,500多个县（市）已经启动了医疗保险制度改革，基本医疗保险覆盖率和基金收入持续增长，基金收支平衡、略有结余。医疗保险新机制开始发挥作用。
基本医疗保险制度改革进展情况。
