关于社会主义初级阶段社会保障制度的若干思考(3)
2016-08-21 01:16
导读：（一）社会保障水平与生产力发展水平相适应的原则。从国内外的经验教训来看，社会保障中的“高福利”政策和“平均主义”原则都不可取。一些西方福
（一）社会保障水平与生产力发展水平相适应的原则。从国内外的经验教训来看，社会保障中的“高福利”政策和“平均主义”原则都不可取。一些西方福利国家的财政负担越来越重，由此引发了许多社会问题和
政治问题。即使像我国计划经济条件下那种普遍福利政策现在也难以为继。因此，在进行社会保障制度改革时，其保障水平必须与现阶段的生产力水平相适应，使国家和单位的负担能维持在一个适当的水平，保证企业乃至整个国民经济的活力和竞争力。
（二）权利与义务相统一的原则。在传统体制下，社会保障费用由个人负担的部分很少，国家和企业包揽过多，不堪重负，这也使劳动者缺乏自我保障意识和责任。建立新体制，要适当减轻国家和单位代个人承担的部分责任，强调个人参与；增强人们的自我保障意识和节约费用意识，在自我保障的基础上发挥社会保险的互济功能。
（三）效率与公平相结合的原则。社会保障的不同项目体现公平与效率的程度不同。社会救济、优抚安置和部分社会福利事业支出主要由国家财政负担，凡符合条件者可以无偿使用，体现公平原则，社会保险的主要项目，坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，实行个人、单位。国家三方负担，职工享受的保障水平，既要能保障职工的基本生活，体现社会公平，又要与个人缴费多少挂钩，以激励职工的劳动积极性，提高效率；商业保险则遵循效率原则。
（四）制度、政策统一的原则。社会保障作为一个国家基本的经济社会制度，在制度模式和基本政策上一定要统一。如果政出多门，各行其是，不但不利于社会保障事业的健康发展，而且会给政府造成极大的麻烦，影响社会的稳定。
（科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布） （五）政事分开的原则。政府
行政管理和保险基金营运管理应分开，执行和监督机构应分设。社会保险管理机构主要是行使行政管理职能，管规划、管政策、管制度、管标准、管监督，不直接管理基金的收缴和营运。社会保障基金的营运由社会保险基金管理机构依法经办，受政府和社会监督。
（六）城乡有别原则。现阶段我国城乡之间在生产力水平、就业结构、收入水平和消费方式等方面差别很大，因而在保障形式、标准等方面，城乡之间要有所区别。广大农村在近期内尚不具备实行社会保险的条件，但在一些群众温饱有余。基层组织健全的地区，可采取农民自愿和政府组织引导相结合的办法，积极稳妥地发展农村养老保险和合作医疗等项社会保障制度。
三、社会保障制度改革必须坚持“低水平、广覆盖、多层次”的基本方针
党的十四届三中全会（决定）根据社会主义初级阶段的基本国情，在总结改革实践的基础上，确定了我国社会保障制度改革的目标，是要建立适应社会主义市场经济体制要求的、适用于城镇各类企业职工和个体劳动者、资金来源多渠道、保障方式多层次、社会责任与个人责任相结合、权利与义务相对应、管理和服务社会化的社会保障体系，并且提出，我国社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。特别是在社会保险方面，我们要逐步建立社会基本保险、补充保险和商业保险、个人储蓄性保险分工明确、职能互补的完整的体系。
从我国社会主义初级阶段的生产力水平、各方面的承受能力、特别是企业经营状况的实际出发，要实现我国社会保障制度改革的目标，必须坚持“低水平、广覆盖、多层次”的基本方针。就是根据提供最基本的社会保障水平这个目标确定一个较低的、绝大多数单位和个人都能承受的缴费标准，尽可能把各类人员都“囊括”进来，在此基础上，实现社会保险、补充保险（商业保险）、社会救助和个人责任相结合的多层次的社会保障体系。具体地说：
您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。 一是基本保障水平不能高，只能保证“基本”。应把一些“超基本”的部分剔除去；把真正该保未保的保起来。标准定高了，效益好的企业不愿参加，困难企业参加不了，社会保障的措施就落实不了。
