关于社会主义初级阶段社会保障制度的若干思考(6)
2016-08-21 01:16
导读：（3）完善失业保险和推进再就业工程。把发展失业保险和下岗分流、实施“再就业工程”有机地结合起来。统筹考虑，协调推进，这是我国社会保障制度
（3）完善失业保险和推进再就业工程。把发展失业保险和下岗分流、实施“再就业工程”有机地结合起来。统筹考虑，协调推进，这是我国社会保障制度改革的一个创新，是现阶段具有中国特色的失业保障制度。要进一步扩大失业保险覆盖面，适当提高失业保险基金收缴比例，拓宽失业保险基金的使用范围，促进“再就业工程”的顺利实施。要进一步推动再就业服务中心体系建设，想方设法督促再就业服务中心资金到位，加强再就业
培训等工作。
（4）建立健全城市居民最低生活保障制度。在社会救济制度方面，过去往往是“送温暖式”的临时性、随时性的救济方式。随着改革的不断深入，这种方式已经越来越不适应变化了的情况。今后要进一步面向不同的社会群体建立多元化的最低收入保障制度。对工薪劳动者，规定最低工资保障线，保障他们最基本的劳动报酬权益，促使工资制度法制化，促进劳动力市场健康发展。对城市居民，规定最低生活保障线，将城市中所有生活在保障线标准以下的居民全部纳入救助范围，尤其是将因企业亏损、半停产、停产和破产而生活困难的职工及其家庭纳入保障范围，这有利于保障困难企业职工、居民的基本生活，推动企业改革，稳定社会。
五、认清形势、抓住机遇、加大力度，务必在社会保障的几个关键领域和环节取得突破性进展
党的十五大报告指出，必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。这是对改革二十年来，我们处理改革、发展、稳定三者关系基本经验的概括和升华，对推进社会保障制度改革具有重要的指导意义。
1.认真研究十五大后的我国改革与发展的新形势、新特点，是正确把握社会保障制度改革的时机和力度的前提。党的十五大后，我国改革与发展面临着新形势，呈现出新特点：一是国有经济处于战略性调整阶段，各种混合所有制经济以及个体、私营等非公有制经济将得到进一步发展；二是分配结构和方式发生了巨大变化，实行按劳分配与按生产要素分配相结合，建立效率优先、兼顾公平的收入分配体系；三是国有企业实施全面战略性改组，股份制改造及兼并、破产、重组、联合、租赁、承包、出售等改革的力度进一步加大；四是下岗人员增多，分流范围和幅度增加，转岗和再就业任务的紧迫性和艰巨性进一步加大；五是农村人口流动加剧，农民进城从业的数量继续攀升。对此，我们必须有充分的认识，在社会保障制度改革，特别是在养老、失业、医疗等社会保险项目的举措重点、力度上要适应这种新形势和新变化。
（科教作文网http://zw.nseAc.com） 2.从本届政府“一、三、五”的“施政纲领”的总体要求出发，抓好主要社会保障项目的实施。朱镕基总理在九届人大一次会议答记者问时指出，本届政府工作要点为“一个确保，三个到位，五项改革”。即确保今年经济发展速度达到8％，通货膨胀率小于3％，人民币不贬值；国企三年脱困到位，金融改革三年到位，政府机构改革三年到位；深化粮食流通体制、投融资体制、住房制度、医疗制度、财政税收制度五项改革。
根据这一整体部署，社会保障制度改革必须加快步伐、加大力度，以保证政府各项工作顺利实施。当前社会保障工作的当务之急和重中之重，应该是全力以赴做好下岗职工分流安置和再就业工作。随着企业改革的深化，历史积累下来的深层次矛盾日益显化，特别是企业下岗职工已达一千余万人，预计到2000年，每年还将新增三、四百万人。面对这一艰苦任务、严峻形势，我们一定要按照党中央、国务院的统一部署，以高度负责的精神把这件事关改革、发展、稳定大局的事情做深、做细、做实、做好，千方百计保证下岗职工基本生活费和离退人员养老金的发放，确保社会稳定和各项事业的健康发展。
3.抓住政府机构改革、建立统一的社会保障管理机构的有利时机，理顺社会保障管理体制，提高管理水平和管理效率，加快社会保障服务社会化的步伐、在国务院机构大幅度精简的情况下，中央仍下决心成立国家劳动和社会保障部，综合管理全国劳动和社会保障工作，足见党中央、国务院对社会保障工作的高度重视。我们必须认清形势，抓住机遇，尽快解决长期以来社会保障工作中体制不顺、职能交叉、政出多门、相互掣肘、政事不分、管理不善、效率低下等诸多矛盾和难点问题。
